הכנסת השלוש-עשרה

מושב רביעי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 229

מישיבת ועדת העבודה והרווחה

יום שני, י"א בכסלו התשנ"ה (14 בנובמבר 1994), שעה 30;09

נכחו

חברי הוועדה; י' כץ - היו"ר

עי מאור

מוזמנים; אי חוף - סגן ראש אגף השיקום, משרד הבטחון

נ' פרלמן - סגן היועץ המשפטי, משרד הבטחון

י' לוטנברג - יושב-ראש ארגון נכי צה"ל

מי בוטון

מזכירת הוועדה; א' אדלר

קצרנית; מי הלנברג

סדר-היום; אישור צווים ותקנות - 1} צו הנכים (תגמולים ושיקום)

(העלאת שעור השכר הקובע, הדרגה הקובעת ותגמול לנכה

מחוסר פרנסה ונצרך); 2) תקנות הנכים (טיפול רפואי)

(תיקון מסי 1); 3)תקנות הנכים (תגמולים ושיקום)

(לימודים לרכישת מקצוע) (תיקון מסי 1); 4) תקנות הנכים

(תוספת מיוחדת עבור פרישה מוקדמת לנכה בתפקודי היציבה

וההליכה) (תיקון מסי 1); 5) תקנות הנכים (תגמולים ושיקום

(תשלום למימון צרכים מיוחדים (תיקון מסי 1); 6) צו משפחות

חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (העלאת שעורי תגמולים

(תיקון מסי 2); 7) תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים

ושיקום) (הקלות ליתומים להשתלמות במוסדות להשכלה על-תיכונית)

(תיקון מס' 1); 8) תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה

(תגמולים ושיקום) (חינוך יתומים לשם רכישת מקצוע או השכלה

כללית או מקצועית (תיקון מסי 1); 9) תקנות משפחות חיילים

שנספו במערכה (תגמולים ושיקום ) (תשלום למימון צרכים מיוחדים)

(תיקון מסי 1); 10) צו משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים

ושיקום (מענק נישואין ליתום) (תיקון)



אישור צווים ותקנות לנכים ולמשפחות חיילים

היו"ר י' כץ;

אנחנו עוברים לנושא הבא, אישור תקנות וצווים של השיקום.

נ י פרלמן;

מדובר פה על עשרה צווים ותקנות שעניינם העלאת שעורי תגמולים.

כפי שכתבנו במכתב ההסבר, מדובר פה על העלאת שעורי התגמולים שמשולמים לנכים,

לאלמנות וליתומים. אנחנו מבקשים להעלות את התגמולים בשעור של 7.88% לנכים, ב-

10.63% לאלמנות, וב-10.64% לתגמולי הורים.

העלאת שעורי התגמולים מבוססת על בדיקת שחיקה שנעשית פעמיים בשנה במועדים

קבועים, באפריל ובאוקטובר, לעומת מדד השכר בסקטור הציבורי קהילתי במשק. אם נמצא,

על סמך המדד הזה, שיש שחיקה, מעלים את שעור התגמולים.

הי ו "ר י י כץ;

איזה מדד זה, הסקטור הציבורי קהילתי.

נ' פרלמן;

המדד הזה נקבע על סמך הסכם שנעשה עוד בשנת 1986 בין משרד האוצר, משרד הבטחון

וארגוני הזכאים והוא מלווה אותנו מאז, כאשר כל הזמן אנחנו מעדכנים.

מדובר על סל שמורכב גם מהמדד של העובדים הציבוריים הקהילתיים - מורים, פקידים

בכירים וכו' - סל שמשקף את הממד לצורך בדיקת השחיקה.

מי בוטון;

אני רוצה להבין, המדד הזה, האם הוא מתפרסם על-ידי הלשכה המרכזית לסטאסטיקה או

שמשרד האוצר משקלל אותו. יש מדד שמפורסם?

י י לוטנברג

בוודאי. יש מדד עובדים ציבוריים קהילתיים. בוודאי.

נ' פרלמן;

אצלנו זה נעשה על סמך בדיקה של היועץ הכלכלי במערכת הבטחון ושל אגף התקציבים.

בודקים את זה. עושים עבודה ולפי זה מעלים את התגמול.

מי בוטון;

הלשכה המרכזית לסטאטיסטיקה מפרסמת כל מיני מדדים, רציתי לדעת אם היא מפרסמת

גם את המדד הזה.

י' לוטנברג;

זה אחד המדדים.



היו"ר י י כץ;

כשנציגת משרד הבטרוון מדברת על שחיקה, זאת אומרת שיש עדכון אחר, שהוא אוטומטי.

נ י פרלמן;

נכון.

יש עדכון אוטומטי של תוספת היוקר. מעבר לזה נעשית פעמיים בשנה בדיקת שרויקה

ולכן אנחנו מבקשים להעלות את התגמולים. זה נעשה בהליך חקיקה מזורז של צווים

ותקנות. פעם זה היה בחוק ראשי. כדי לא לסרבל את תהליך החקיקה יזמנו בזמנו שיטה של

צווים. לכן אנחנו נמצאים כאן עכשיו.

אני יכולה לעבור על הצווים אחד אחרי השני או לעשות את זה בקצרה.

מי בוטון;

תעשי את זה בקצרה.

י י כץ;

זה מקובל עליכם, ארגון נכי צה"ל?

י י לוטנברג;

בעיקרון כן. אני רק שואל מדוע יש שוני בעדכונים; תגמולי הנכים מועלים

ב-7.88% ואילו תגמולי הורים ואלמנות מועלים ביותר מ-10%. מה הסיבה לכך? הלא עקרון

העדכון הוא אותו עקרון.

נ י פרלמן;

נכון שזה אותו עקרון של עדכון. אין לי כאן תשובה. אוכל לספק לך תשובה אחרי

שאבדוק את הניירות.

היו"ר י י כץ;

לא נעכב. ניתן לכם שבוע ימים ללבן ביניכם את הסוגיה הזאת.

מי בוטון;

אין פה טעות? בסעיף 2 אתם מציעים לתגמולי אלמנות העלאה של 10.63% ולתגמולי

הורים העלאה של 10.64%. זה נראה משונה.

נ י פרלמן;

אלה הנתונים שקיבלנו מאגף התקציבים.

היו"ר י י כץ;

צריך להבהיר את הנקודה הזאת, מדוע יש שלושה סוגי עדכונים - 7.88%, 10.63%

נ' פרלמן;

אני אבקש את ההסבר מאנשי התקציבים שלנו.



היו"ר י' כץ;

אם אפשר להעביר לנו את התשובה בפאקס אפילו מחר, זה היה טוב.

בסדר. אני אשתדל.

בצו הראשון, צו הנכים (תגמולים ושיקום) (העלאת שעורי השכר הקובע, הדרגה

הקובעת והתגמול לנכה מהוסר פרנסה ונצרך), התשנ"ה-1994. מדובר על העלאת התגמולים

המשולמים לנכים. בסעיף 1 אנחנו מבקשים שהשכר הקובע יהיה 98.3% מהמשכורת המשתלמת

לעובד מדינה שדרגתו 17 . יש פה העלאה של 7.88% לעומת המצב הקודם.

בסעיף 2 מדובר על תגמול לנכה מחוסר פרנסה. לנכה שדרגת נכותו מ- 10% עד 18% -

35.5% מהדרגה הקובעת, ואם יש לנכה ילד, זאת אומרת נשוי פלוס ילד - 52.6%. מהדרגה

הקובעת. גם פה יש תוספת של 7.88%.

כנ"ל בסעיף 2(ב). לנכה שדרגת נכותו 19% עד 39% - 52.6% מהדרגה הקובעת,

ואם יש לנכה ילד - 73.5% מהדרגה הקובעת.

ובסעיף 2(ג} - לנכה שדרגת נכונותו מ-40% עד 100% - 73.5% מהדרגה הקובעת, ואם

יש לנכה ילד - 102.9% מהדרגה הקובעת.

היו"ר י' כץ;

מהי הדרגה הקובעת?

נ' פרלמן;

הדרגה הקובעת היא 17, זה תרגום של י"ט2.

תגמול לנכה נצרך, סעיף 4, 116.4% מדרגה 22 של הדרוג המי נהלי, ואם יש לנכה ילד

- 129.2% מהדרגה הקובעת.

הצו הזה מחליף את הצו הקודם משנת 1987.

התקנות הבאות, תקנות הנכים (טיפול רפואי) (תיקון מסי 1). גם כאן אנחנו מעלים

את סכום התגמול המשולם לנכה שזכאי לטיפול רפואי. התגמול יהיה 73.5% מהדרגה

הקובעת ובמקום 95.4% יהיה 102.9%.

היו"ר י י כץ;

מהו הטיפול הרפואי הזה?

נ י פרלמן;

תקנות הנכים (טיפול רפואי) מקנות זכות לתגמול לנכה שלא יכול לעבוד מחמת

היזקקות לטיפול רפואי עקב נכותו. הוא צריך לפנות לרופא המוסמך. הרופא המוסמך מאשר

שהוא נמצא במצב של אי-כושר עבודה ואז במקום משכורת שנמנעת ממנו הוא מקבל את סוג

התגמול הזה שנקרא תגמול לטיפול רפואי.

להשכלתכם כדאי להבהיר שהתגמול הזה הוא תגמול מיוחד שכלול בו התגמול הרגיל

שמקבל נכה שעובד. זו לא תוספת אלא זה מבוסס על התקופה שהוא עבד והוא מקבל על פי

שלושת חודשי השכר האחרונים שלו.



נ' פרלמן;

תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (לימודים לרכישת מקצוע). התגמול הזה ניתן לנכה

שנמצא בזמן לימודים או הכשרה מקצועית. זה ניתן לו נוסף למימון הלימודים שלו. זה

דומה לתגמול שמשולם לנכה מחוסר פרנסה ובעצם זה אותו שעור. גם פה אנהנו מעלים את

התגמול באותה תוספת אחוזית שדיברנו עליה. אנחנו מבקשים שבפסקת משנה (א) במקום

32.9% יבוא 35.5% ובמקום 48.8% יבוא 52.6%. וכך שינויים בפסקת משנה (ב) ובפסקת

משנה (ג).

התקנות הבאות, תקנות הנכים (תוספת מיוחדת עבור פרישה מוקדמת לנכה בתפקודי

היציבה וההליכה), כאן אנחנו מבקשים שבמקום 61.6% יבוא 66.5%.

זה בדרגת נכות גבוהה. נכון?

נ י פרלמן;

כן. מ-50% ומעלה, לנכה שצריך לפרוש מעבודתו.

י י לוטנברג;

הנושא של יציבה והליכה תוקן. זה לא רק יציבה והליכה.

נ י פרלמן;

נכון. צריך לתקן את השם של התקנות. בהזדמנות הקרובה אנחנו נתקן את זה.

מי בוטון;

אולי כבר עכשיו תתקנו את השם, תעשו את זה במשרד. תעשי את זה לפי התיקון

שקיבלנו בחוק, בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), שם שינינו את המונח תפקודי יציבה

והליכה.

כן. אבל לצורך תיקון התקנות אני צריכה גם את האישור של הוועדה. זאת אומרת

שאני אצטרך לבוא עוד פעם לוועדה.

מי בוטון;

לא, את לא צריכה. הוועדה תאשר, אם זה רק השם. את צריכה להתאים את השם לחוק.

השם לא מתאים עכשיו לחוק הראשי. את לא צריכה לבוא לאישור.

נ י פרלמן;

בסדר.

תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (תשלום למימון צרכים מיוחדים). פה מדובר על

תוספת לתגמול שניתנת לנכה שדרגת נכותו מ-40% ומעלה. התוספת היא שקלית ולא אחוזית

ויש בה תרגום של ההעלאה המתבקשת, של 7.88%. הסכומים, כפי שעיניכם רואות, ככל

שדרגת הנכות גבוהה יותר והפגיעה קשה יותר גם התוספת גדולה יותר.

הצו הבא הו צו משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (העלאת שעורי

תגמולים). בצו הזה אנחנו מבקשים להעלות את שעור התגמול לאלמנה בלי ילדים ולאלמנה

עם ילדים.



היו"ר י' כץ;

הכל תיקונים טכניים.

נ י פרלמן;

כל התיקונים האלה הם תיקונים טכניים שמתהייבים מתוספת של 10%.

תקנות משפהות חיילים (תגמולים ושיקום) (הקלות ליתומים להשתלמות במוסדות

להשכלה על-תיכונית). מדובר כאן על תוספת שניתנת ליתום בזמן לימודי באוניברסיטה,

העלאה מ-33.5% ל-37.1%. כנ"ל תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)

(חינוך יתומים לשם רכישת מקצוע או השכלה כללית או מקצועית), אותו שעור ההעלאה,

מ-33.5% ל-37.1%.

תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תשלום למימון צרכים

מיוחדים). זו תוספת שניתנת לאלמנות ויתומים עבור צרכים מיוחדים, תוספת גילום. יש

כאן תוספת שכוללת מרכיבים שונים, שבזמנו ועדת העבודה והרווחה החליטה שיש צורך

לגלם אותם בסעיף נפרד שעומר בפני עצמו. מצויינת כאן התוספת הסכומית שמבטאת את

ההעלאה של 10%.

צו משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (מענק נישואין ליתום).

כתוצאה מההעלאה שעשינו צריך היה לשנות גם את הסכום שניתן ליתום שזכאי למענק

נישואין. במקום 49.750 שקלים יבוא 53.727 שקלים.

הי ו "ר י' כץ;

אנחנו צריכים להצביע. האם נצביע על כל צו או על כל הצווים והתקנות ביחד?

מי בוטון;

נצביע על הכל ביחד.

היו"ר י י כץ;

מי בעד אישור הצווים והתקנות.

הצבעה

צו הנכים (תגמולים ושיקום) (העלאת שעורי השכר הקובע, הדרגה הקובעת והתגמול לנכה

מחוסר פרנסה ונצרך), התשנ"ה-1994. נתקבל

תקנות הנכים (טיפול רפואי) (תיקון מסי 1), התשנייה-1994. נתקבלו

תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (לימודים לרכישת מקצוע) (תיקון מסי 1),

התשנ"ה-1994. נתקבלו

תקנות הנכים (תוספת מיוחדת עבור פרישה מוקדמת לנכה בתפקודי היציבה וההליכה)

(תיקון מס' 1), התשנ"ה-1994. נתקבלו

תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (תשלום למימון צרכים מיוחדים) (תיקון מסי 1),

התשנ"ה-1994. נתקבלו

צו משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (העלאת שעורי תגמולים)

(תיקון מס' 2), התשנ"ה-1994. נתקבל

תקנות משפהות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (הקלות ליתומים להשתלמות

במוסדות להשכלה על-תיכונית) (תיקון מסי 1), התשנ"ה-1994. נתקבלו

תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (חינוך יתומים לשם רכישת

מקצוע או השכלה כללית או מקצועית (תיקון מסי 1), התשנ"ה-1994, נתקבלו

תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תשלום למימון צרכים מיוחדים)

(תיקון מס' 1), התשנ"ה-1994. נתקבלו

צו משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (מענק נישואין ליתום) (תיקון),

התשנ"ה-1994. נתקבל



היו"ר י' כץ;

הצווים והתקנות אושרו פה אחד.

מי בוטון;

כפוף לבדיקה טכנית שתיעשה, כפי שנאמר כאן, לגבי האחוזים. אם יש טעות - תגידו

לנו. אם אין טעות - גם כן תגידו לו.ו.

תעבירו אלינו הסבר בפאקס.

א' חוף;

יש לך מחר פגישה עם ראש אגף השיקום ואיתי, בשעה שתיים ורבע.

היו"ר י י כץ;

תודה רבה. הישיבה נעולה.

(הישיבה ננעלה בשעה 10:15).