הכנסת השלוש-עשרה

מושב חמישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מסי 274

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום שני. כ"ז בחשווו התשנ"ו (20 בנובמבר 1995). שעה: 00;11

חברי הוועדה: י' מצא - היו"ר

חי חדד

אי פורז - חבר הכנסת המציע

אי שילת - משרד הפנים

מי ינון - משרד המשפטים

עי הירשמן פרי - מרכז השלטון המקומי

שי ברזילי - השלטון המקומי

מי פרנקל שור

א' קאמרה

אי עצידה

1. הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מסי 3)

(סכומים המגיעים לסיעות ולרשימות}, התשנ"ה-1995, מאת

חברי הכנסת אברהם פורז ואלי דיין.

2. הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו

וכהונתם) (תיקון מסי ), התשנ"ו -1995, מאת חבר הכנסת

דוד מגן.



הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס' 3)

(סכומים המגיעים לסיעות ולרשימות). התשנ"ה-1995.

מאת חברי הכנסת אברהם פורז ואלי דיין

היו"ר י' מצא;

אני פותח את ישיבת ועדת הפנים. אנו דנים בהצעת חוק הרשויות המקומיות

(מימון בחירות) (תיקון מסי 3) של חברי הכנסת אברהם פורז ואלי דיין ואני רואה

שזאת כבר הכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. תחילה אני רוצה לשמוע את חבר

הכנסת המציע, חבר הכנסת פורז, בבקשה.

אי פורז;

לפי חוק מימון המפלגות בשלטון המקומי מאז שהוא נחקק, במקום שמישהו היה

מקבל חצי מנדט ומעלה, הוא לא היה מחזיר את המקדמה, המקדמה היתה 60% ממנדט.

לדוגמא, אם לליכוד היתה רשימה שהתמודדה מטעמו בישוב מסוים והליכוד קיבל מקדמה

והסיעה לא עברה, אבל עברה יותר מחצי מנדט, המקדמה נשארה בידי המפלגה. תוך כדי

חקיקת החוק קרתה לנו תקלה, מהי התקלה?, אדוני היושב ראש, אתה יודע שמקבלים

מקדמות שלפעמים הן גבוהות מידיי ולפעמים הן נמוכות מידיי. אם יצא שהמקדמה היא

גבוהה מידיי וסיעת האם צריכה להחזיר כסף לקופת המדינה, כי בבחירות היא קיבלה

פחות מהמקדמה אז על החצי מנדט לא לקחו ממנה את הכסף בחזרה. אבל אם היא קיבלה

מקדמה נמוכה מידיי אז לא שילמו לה עבור החצי מנדט. מצב זה הוא לא הגיוני כי

חצי מנדט הוא חצי מנדט, או שהוא שווה כסף או שהוא לא שווה כסף, הוא לא יכול

להיות תלוי בשאלת גובה המקדמה וזאת אנחנו הולכים ליישר. אנחנו היום הולכים

לומר שעל חצי מנדט ומעלה, מקבלים 60% מימון בחירות ממנדט אחד. לא יתכן ששאלת

המקדמה תכריע ולכן אנחנו אומרים, מי שקיבל חצי מנדט מגיע לו 60% מיחידת מימון,

ואחר כך מתחשבנים איתו על עניין המקדמה, זה כבר לא שייך, זהו התיקון.

מר שילת, אתה קיבלת את התיקון?.

אי שילת;

כן, אחרי שסוכם שזה יחול על כל הסיעות.

היו"ר י' מצא;

אנחנו פנינו למבקרת המדינה בנושא הזה.

אי שילת;

נכון וגם היא הסכימה עקרונית לעניין הזה.

היו"ר י י מצא;

כלומר, זה גם אחרי הבדיקה שנעשתה במשרד מבקרת המדינה ולאחר שהם נתנו את

ההסכמה.



אי שילת;

כן.

הנוסח שמונח פה בפנינו הוא הנוסח שלי והיו לי הרהורים שניים לגבי הנוסח

עצמו וכעת אני חושב על רעיון אחר, לברוח מהתיקון של שני הסעיפים האלה ולעשות

את התיקון ישירות בסעיף 7 לחוק, סעיף 7 קובע את זכות המימון. אני מציע להוסיף

שם סעיף קטן (ב) ולכתוב זה במקרה שזוכים במנדט, במקרה שלא זוכים במנדט אבל זכו

ב-50%, מגיע 60% מימון.

אי פורז;

יפה, זה אותו רעיון אבל בניסוח אחר. אני מקבל את הנוסח שהציע מר שילת. מר

שילת, אני מציע שתשב עם היועצת המשפטית של הוועדה ותנסחו יחד את התיקון.

אני מבין שאנחוו מביאים את החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית עם התיקון

המוצע.

כן.

חבר הכנסת חנא חדד, האם יש לך הערות?.

לא.

אנחנו מאשרים את התיקון.

להעביר את הצעת החוק של חברי הכנסת אברהם פורז ואלי דיין לקריאה שנייה

ולקריאה שלישית בכפוף לשינוי שהציע מר שילת ושהיה על דעת חבר הכנסת

המציע אברהם פורז.



2. הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון מס' )

התשנ"ו- 1995.

מי פרנקל-שור;

אנו דנים בהצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם),

התשנ"ו-1995 , למעשה זוהי הצעת חוק שאישרנו לקריאה שנייה ולקריאה שלישית אבל

אני ביקשתי לחחזיר אותו לוועדה מכיוון שלדעתי היה בו נושא שלא היה לגמרי סגור,

התייעצתי עם מר שילת ואכן הוא תמך בי וכאן מונח לפנינו הנוסח שאני מציעה לאשר.

מה למעשה אישרנו? אנחנו אמרנו שאם נפטר מועמד אז הסיעה שתמכה בו יכולה

להציע מועמד אחר במקומו יזה תוך עשרה ימים מהיום שנפטר. אבל מה קורה אם הוא

נפטר שמונה ימים לפני קיום הבחירות?, העניין הזה לא סגור, אם הוא נפטר 10 ימים

לפני קיום הבחירות אז אנחנו מגיעים ליום הבחירות מבלי לדעת אם יהיו בחירות

באותו מקום אם לאו. כלומר, אנחנו היינו צריכים לקבוע DEAD LINEשבו אם המועמד

נפטר עד אותו DEAD LINE-צריכים להמתין ולראות האם יוצע מועמד. אם כן, אזי

הבחירות ידחו ל-33 יום ואם לא יוצע מועמד הבחירות יתקיימו במועדן. לעומת זאת,

אם המועמד נפטר לאחר אותו DEAD LINEאולי הבחירות צריכות להידחות באופן

אוטומטי כי צריכים להמתין 10 ימים לשם הצעת מועמד חדש ואז אנחנו עלולים לעבור

את יום הבחירות. פה אנחנו מציעים שח- DEAD LINE יהיה היום ה-15, אם המועמד

נפטר עד היום ה-15 שלפני הבחירות, או לפני היום ה-15, אנחנו נמתין עשרה ימים

לראות האם הבחירות יתקיימו במועדן. אם הוא נפטר אחרי היום ה-15 הבחירות ידחו

אוטומטית ב-14 יום.

[ קרא את הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם),

התשנ"ו-1995, התיקון לסעיף 6 ].

מהו היום ה-33?.

היום ה-33 זה כדי לתת למועמד אפשרות להתמודד ולתת לו אפשרות להיות מוכר

בציבור, זהו הרעיון שגלום בלדהות את הבחירות לא ל-14 יום, אלא ל-33 יום.

במקרה שנפטר מועמד לבהירות ברשות מקומית מסוימת, אז הבחירות יתקיימו

במועד אחר, לא כמו בכל הארץ.

כן.

לפי החוק הקיים - לא ההצעה הזאת - כשנפטר מועמד ותלוי מתי הוא נפטר לפני

היום העשירי או אהרי היום העשירי, יש אפשרות להציע מועמד אהר במקומו מתוך

רשימת המועמדים, בהוק הקיים יש הבחנה בין אם הוא נפטר לפני היום העשירי, אז יש

להם זמן להגיש והבחירות מתקיימות ביום הבהירות הכללי. נפטר אהרי היום העשירי,

דוהים את הברוירות בשבועיים, זה יצר תקלה מסוימת בישוב מסוים בבהירות

האהרונות. בישובים שבהם גרים מיעוטים מגישים רשימות פיקטוויות בין רשימות

המועמדים, יש סעיף בהוק הבהירה הישירה שאומר שמי שנבהר בבחירות הישירות כראש

מועצה אבל הרשימה שלו לא זכתה באף לא מנדט אחד, הוא נבחר לראש מועצה והוא

יווסף אקסופציו על חברי המועצה כל עוד הוא ראש מועצה, מכיוון שבישובים שיש

בהם רשימות חמולתיות די מוגדרות ויודעים כמה קולות כל רשימה תקבל, אז ראש

המועצה נמצא על פי ההוק ראשון בין רשימת מועמדים והרשימה הזו מקבלת 0 קולות או

קול אחד, רק כדי שהוא יהיה ראשון ברשימת מועמדים כדי שהוא יוכל להתמודד לראש

מועצה והרשימה האמיתית שלו למועצה היא רשימה אחרת ועל פי ההוק שתי הרשימות הן

תקינות, הרשימה האמיתית זוכה במנדטים והוא נמצא בראש רשימה רק כדי להכשיר אותו

להיות מועמד לראש מועצה וכשהוא נבחר הוא נוסף, ולמעשה יש להמולה הזאת עוד מנדט

אהד במועצה, זאת אומרת, אם מלכתחילה שר הפנים קבע שבישוב הזה צריכים להיות 13

הברי מועצה, אז יש לנו 14 . בישוב הערבי שאינני זוכר את שמו נפטר מועמד לפני

הבהירות, אחרי הגשת הרשימות, ובא החוק ואומר תציעו מועמד אהר מתוך רשימת

המועמדים, אבל אף אחד לא התכוון שהאנשים שמופיעים ברשימה הזו יהיו הברי מועצה

אפילו כי הם גם לא קיבלו קולות בבחירות. באותו ישוב פשוט אספו שמות של אנשים

בישוב, אבל לא התכוונו לתת להם משהו, החוק בא ואמר מתוכם תבחרו לכם מועמד אהר.

הבר הכנסת דוד מגן בא לתקן בעיקר את הנקודה הזו שבמצב כזה של פטירה יכולים

להביא מועמד מבהוץ ובלבד שהוא כשיר, בהזדמנות זו הוא גם אמר בואו ניתן לו יותר

זמן להכין את עצמו, כי אם זה קורה קרוב לבחירות ומציעים מועמד הדש אז צריך

שהציבור יכיר אותו ואם מקיימים בחירות עוד כמה ימים אז אין למועמד שום סיכוי.

בתוך כך אחרי הניסוח היועצת המשפטית של הוועדה מצאה - וצריך להכיר לה

טובה אחרת היינו נכנסים לתקלה גדולה - שמה שקבעו קדמוני נו בכנסות הקודמות את

ההבחנה בין לפני 10 ימים ואחרי 10 ימים, הם חשבו על זה, כי הבחנה כזאת הייבת

להיות, אחרת אנחנו נכנסים למצב שנפטר מישהו וביום הבהירות אנהנו עוד לא

יודעים אם יש בחירות אם לאו. לכן, אני הצעתי עכשיו להתנתק מ-10 ימים, לעבור

ל-15 יום שזה פרק זמן קצת יותר סביר, לקבל את העיקרון של הבר הכנסת דוד מגן

שהמועמד יכול להיות מבחוץ ולאו דווקא מאותה רשימה, אבל לתהום פה את הגבול ל-15

יום. כלומר, כל עוד הוא נפטר לפני 15 יום לפני הבחירות, אז יש את הפרוצדורה

הזאת. נפטר אחרי ה-15 יום, דוחים את הבחירות, קודם כל לתקופה שנדע אם יש

מועמד ואם יש אז דוחים ל-33 יום, זה מה שגלום בהצעה הזו.

בכל מקרה אם הוא נפטר לפני או אחרי, יש אפשרות להגיש מועמד מבהוץ.

כן. מבחוץ - לא מאותה רשימה,

ח' חדד;

העניין של להכיר את המועמדים לא קיים בישובים הערביים כי כבר שנה לפני

הבחירות יודעים מי הם המועמדים מבין המשפחות וכולם מכירים את כולם. אפילו

טירה וטייבה כולם מכירים את כולם. פרק הזמן של שבועיים בשביל

להכיר את המועמד הוא לא מזיק אבל העניין של הכרת המועמדים לא כל כך קיים

בישובים הערביים משום שהם כבר מוכרים.



א' שילת;

החוק לא מתייחס רק למגזר הערבי הוא מתייחס גם למקרים כאלה שקורים בישובים

גדולים כמו; תל-אביב או ירושלים ואז יש צורך להגיש מועמד.

אנחנו נודה למר שילת ולחבר הכנסת דוד מגן על הצעת התיקון. כמו כן אנו

מודים ליועצת המשפטית הגברת פרנקל-שור על ערנותה ועל כך שהיא שמה לב לדקויות

חשובות בתיקונים שהיא הכניסה להצעת החוק ואנחנו כעת נצביע לחוק.

הצבעה

בעד-2

נגד-אין

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בהירת ראש הרשות וסגניו וכהונתיו) (תיקון מסי )

התשנ"ו-1995 של הבר הכנסת דוד מגן אושרה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית בתוספת

התיקונים שהוצעו על ידי היועצת המשפטית.

אנחנו מאשרים את הצעת החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית,

תודה רבה לכולם.

הישיבה ננעלה בשעה 11:35.