הכנסת השלוש-עשרה

מושב חמישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס'

מישיבת ועדת הפנים ואיכות והסביבה

יום רביעי. חי בחשון התשנ"ו (1 בנובמבר 1995). שעה 10:00

י' מצא - היו"ר

חבר-הכנסת א"ח שאקי

א' שילת - משרד הפנים

אי ויטנברג - " "

מי ינון - משרד המשפטים

ע' הירשמן - מרכז השלטון המקומי

מ' פרנקל-שור

א' קמארה

מזל כהן

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון), התשנ"ה-1995 -

של חבר-הכנסת א"ח שאקי.



הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון). התשנ"ה-1995

אני פותח את הישיבה.

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון), התשנ"ה-1995,

של חבר-הכנסת אבנר-חי שאקי.

ידידי, מכובדי, פרופי שאקי, נא להציג את החוק כמקובל.

מדובר בתופעה שכנראה היתה יותר מאשר במקום אחד, אבל מקום אחד הגיע לידיעת

בתי המשפט, זה בבני עייש, כאשר רשמו אנשים שאינם תושבי המקום כאילו היו תושבי

המקום כדי להגדיל את פוטנציאל הבוחרים של מי שבסופו של דבר נבחר. אלה היו

אנשים שנשארו במקומם, מסרו כביכול על שינוי מען לצורך הענין הזה. בפועל, לאחר

שהמשטרח התחילה לבדוק את הענין התברר שהאנשים האלה לא העבירו את ילדיהם לבתי-

ספר, לא העבירו את משפחתם, לא שכרו דירה. הכל היה מתוכנן על ידי אחד המועמדים,

זה שבסוף זכה.

השופט שטרוזמן, שופט בית המשפט המחוזי, שנזקק בשעתו לענין, הגיע למסקנה

שזה בהחלט עלול היה להשפיע על התוצאה אבל אמר: מאחר שאין חוק האוסר על הדבר

הזה במפורש, אני מנוע מלהחליט החלטה מעשית. אפשר לומר שהוא למעשה המליץ על

החקיקה הזאת. בעקבות פסקו ישבתי וניסחתי את הצעת החוק. שמחתי מאד שמר שילת

ממשרד הפנים תומך בזה מפני שלא היתה שום סיבה שלא לתמוך.

והנה, מה שעומד לפנינו זו דרך למנוע עוות בחלוקת המנדטים בבחירת ראשי

רשויות. אני חושב שזה מתקן מצב לא נעים שקרה, זה לטובת טוהר הבחירות, זה לטובת

כל המפלגות, כל הרשימות. אין פה שום ענין או אינטרס מוגבר, זה אינטרס כלל-

לאומי שהבחירות יהיו טהורות, שהמנדטים יחולקו בצורה נכונה ושראש הרשות ייבחר

בצורה מכובדת ולא על יסוד כמה קולות שהצליח להביא על ידי רישום כוזב, לא נכון

של אנשים מבחוץ. זוהי הצעת החוק.

בנוסף יש פה ענין הזמן שלדעתי הוא הוגן, וזה כמובן בעזרתו הרבה של מר

שילת. הוא אומר ש-30 יום ;nrלא סביר שבית משפט יוכל להשתלט אם יהיו יותר

מכמה תיקים. לכן אמרו שנה יהיה סיפק בידי כל הגורמים לבדוק וכוי. אז גם ענין

השנה נראה לי סביר.

שני החידושים הללו הביאו לעולם את ההצעה, ואני מבקש מיושב-ראש הוועדה

שיעלה את הענין הזה להצבעה כדי שאפשר יהיה להעביר אותה למליאה בקריאה ראשונה.

אהוד שילת, בבקשה.



א' שילת;

אני רוצה להוסיף שניים-שלושה משפטים. אתמול היו ברוירות בכבול ובאבו-סנאן.

הבחירות שם מתקיימות על יסוד פנקס הבוחרים השנתי הרגיל. לפני שבועיים קיבלתי

טלפון מתושב אבו-סנאן שהתלונן בדיוק אותה תלונה שהיתה בבני-עייש. הוא מצא

תושבים רבים מכפר יסיף שהצביעו לפני שנתיים וחצי בכפר יסיף, העבירו את מענם

לאבו-סנאן, רשומים עכשיו בפנקס הבוחרים של אבו-סנאן ובבחירות הכלליות ב-1998

הם יהיו שוב רשומים בכפר יסיף. כלומר, מישהו מארגן קבוצת בוחרים. אמרתי לו שאם

הוא יודע את השמות שישלח אלי, אני אגיש תלונה במשטרה.

הדברים האלה היו בבחירות האחרונות בבני-עייש, שזה ישוב גדול מאד. התלונה

היתה לגבי כ-150 איש. המשטרה בדקה בערך 60. כדי לא להשתמש בביטוי חריף, היא

"חיפפה" את הבדיקה. כשמבקרת המדינה עשתה בדיקה על הבחירות לרשויות המקומיות,

היא התייחסה לזה, נזפה במשטרה והתיק הוחזר למשטרה להמשך הבדיקה.

בבית המשפט בתל-אביב ניסו לתקוף את תוצאות הבחירות בטענה שהפנקס לא תקין,

יש בו אנשים שאין להם זכות להיות בוחרים. הטענה שלנו היתה שהפנקס תקין, כי הוא

עבר את כל השלבים של הצגה, עררים וכן הלאה. טענתנו התקבלה, משום שכל הרעיון

בפנקס הוא שברגע מסוים הוא הופך להיות חוקי ואז אי-אפשר יותר לתקוף אותו. בית

המשפט קיבל את הטענה הזאת, רק הטענה הזאת במקרה הזה נכונה פורמלית ולא נכונה

מהותית והיה ברור שמשהו פה לא תקין, צריך לתקן את החוק.

מה שאנחנו קוראים פה בסעיף 85 כעבירה, זה שינוי מען מישוב אחד לשני,

כשאין שינוי מען אמיתי, ההודעה לא נכונה. אבל זה לא מספיק לצורך העבירה על חוק

הבחירות, אלא אחרי שינוי המען הזה גם הולכים ומצביעים בישוב השני. כלומר, אם

אדם סתם הופיע על מען לא נכון, זה אסור גם לפי חוק המירשם היום ואף אחד לא

מטפל בזה, כי משרד הפנים לא שולח בלשים לראות מי מודיע על מענים לא נכונים.

אנשים מודיעים על מענים לא נכונים בגלל רופא ילדים, בגלל אזור רישום של בית

ספר, אלף סיבות יש לאנשים לדווח על מענים לא נכונים. פה מדובר על שינוי מען לא

נכון מישוב אחד לישוב אחר ואחר-כך הצבעה באותו ישוב. זו עבירה פלילית, ואז

אנחנו מתקנים גם את סעיף 72 ומוסיפים עילת ערעור לערעורי הבחירות. יש שם שלוש

עילות ואנחנו מוסיפים את העילה הרביעית, שאם היתה קבוצת בוחרים כזו בישוב

וכמותה היתה בה כדי לשנות את תוצאות הבחירות, זו עילת ערעור. זה התיקון

העיקרי.

תוך כמה זמן עילת הערעור הזו קיימת?

את הערעור צריך להגיש תוך 14 יום, כמו כל יתר הערעורים.

היו"ר י' מצא;

והוא נשמע רגיל.

לא. הכנסנו את סעיף 73.



היו"ר י' מצא;

אני מבין שאתם מבדילים בין עבירות שוחד לבין עבירה זו.

א"ח שאקי;

בוודאי.

מיו שמקשר ביניהן זה שהן תלויות בחקירות משטרה שמטיבן לא נגמרות תוך כ

יום.

היו"ר י' מצא;

שניהן יחד יכולות לחוות גם סעיף של שוחד, אתה משלם לקבוצת אזרחים ואתה

אומר להם; רבות', אני רוצה את הקול שלכם, תעברו לשם. אני רוצה לומר לך יוה

מזאת, אין לי ספק שזח לא לשם שמיים. למה לו ללכת ולהסתבך אם אין לו תמור

בצידה. זה גם שוחד.

אי שילת;

בבני ע"ש זה ודאי. התלונה באבו-סנאן היא לא דווקא על בסיס של שוחד אלא

על בסיס של קשרים משפחתיים.

היו"ר י' מצא;

קשרים משפחתיים והוא מבטיח למישחו לקבל משרה של סגן ראש העיר. זה ל

שוחד? אני מבין ששוחד זה לא רק מתן כסף.

אי שילת;

עוד דבר אחד לגבי הנושא הזח. אמרנו פה שפסק דין בערעור על שוחד יכו

להינתן תוך שנה. אני לא יודע אם כבוד היושב-ראש יודע מה קורה בשטח. בערערה

בבחירות של 1993, הוגש ערעור בחירות שנכשל, על רקע אי-סדרים בקלפי, כל מינ

טענות שלא הצליחו להוכיח אותן והתוצאה קויימה. לאחר חודשים רבים התגלו הסכמי

של שוחד בין ראש המועצה, חברי המועצה ואחרים של משרות וכל מיני דברים כאליו

הגישו קובלנה פלילית נגד ראש המועצה. באותה קובלנה פלילית ביקשו כאחד מהסעדי

לבטל את תוצאות הבחירות לראש מועצה, כי היה שם סיבוב שני. תוך כדי הדיו

בקובלנה הפלילית הזו הגיעו לפשרה מאד מוזרה, שלא היתה על דעתנו. הפרקליטו

הגיעה לפשרה שראש המועצה מסכים ללכת לסיבוב שני נוסף. פסק הדין ניתן ביולי א

אוגוסט והסיבוב הנוסף יהיה בינואר. אני חושב שהנושא הזה של שנה הוא סביר, אול

צריך אפילו יותר.

היו"ר י' מצא;

אני מסכים אתך מתוך הכרת הנושא המוניציפאלי, ששנה זו תקופת מינימום שצרי

לתת. לעתים אתה מגלה את השוחד שניתן 6 חודשים לאחר מכן.

אני מציע שנאשר את החוק ונעביר אותו למליאה לקריאה ראשונה. אנחנו נוצי

מכתב לשלטון המקומי, נתנצל בפניהם על שקיימנו דיון ללא נוכחותם, נעביר להם את

הצעת החוק כדי שיעבירו לנו את השגותיהם והערותיהם אם ישנן, ואז נחזור לדון בר

ולהתייחס אליהן. אנחנו מאשרים את החוק הזה.



מ' ינון;

שר המשפטים כמובן תמך בהצעת החוק אבל הוא ביקש שהוועדה תדון בנושא העונש

שנקבע בסעיף 85א. נדמה לי שחבר-הכנסת שאקי הצטרף להמלצה הזאת.

מי פרנקל-שור;

הוא אמר שהוא ידון על זח בוועדה.

על מה מדבר הסעיף הזה, רק על ששינה מענו?

מי ינון;

לא. הכוונה היא לשינוי מען על מנת שהוא ייחשב כבוחר והצביע.

היו"ר י' מצא;

אתם רוצים להקטין את העונש?

מי ינון;

אנחנו לא ממליצים להקטין. השר המליץ לדון בזה וללבן את הענין.

מי פרנקל-שור;

מי שמזייף רשימה, זה יותר חמור משינוי מען. שם זה מאסר 14 שנה. צריכה

להיות קורולציה.

היו"ר י' מצא;

אני מציע שלוש שנים. מאסר שלוש שנים על שינוי כתובת לצורך בחירות זה עונש

כבד, מרתיע. אנחנו מדברים על שלוש שנים. נעביר מכתב לשלטון המקומי כדי לשמוע

מהם הערות. החוק עבר פה אחד. אנחנו מודים לפרופ' שאקי על יוזמתו הטובה לחקיקה

נוספת שתשפר ותטהר את הבחירות לשלטון המקומי. ישיבה זו נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 10:30