הכנסת השלוש-עשרה

מושב חמישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מסי 270

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום שני, וי בחשוון התשנ"ו 301 באוקטובר 1995). שעה 11:00

חברי הוועדה: י' מצא -היו"ר

חי חדד

חה"כ י י כץ

עו"ד אילת ויטנברג - משרד הפנים

עו"ד אסא אליאב - השלטון המקומי

עדנה הירשמן - השלטון המקומי

מי פרנקל-שור

אי קמארה

רשמה: אי שלהבת

1. הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון - פטירה או התפטרות של ראש רשות), התשנ"ה-1995 (של

חה"כ י וסי כץ).



הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון - פטירה

או התפטרות של ראש רשות). התשנ"ה-1995. (של חבר הכנסת יוסי כץ)

על סדר היום נמצאת הצעת חוק פרטית של חבר הכנסת יוסי כץ.

ההצעה שלי כבר נדונה פעמיים בוועדת הפנים והיא מצאה חן בעיני יושב הראש.

הצעה זו כבר היתה פעמיים על שולחן הוועדה וכל פעם דחינו את ההחלטה. הצעת

החוק עברה קריאה טרומית וכעת אנו מכינים אותה לקראת קריאה ראשונה.

אני מבין שהצעת החוק של חבר הכנסת מגן היא בנושא שונה ועוסקת רק בפטירת

ראש הרשות לפני הבחירות ולכן אין מקום לקשור אותה להצעת החוק המונחת כאן.

כשההצעה שלי הונחה על שולחן הכנסת לקריאה הטרומית התפתח דיון וחברי

הכנסה מכל הסיעות אמרו שלדעתם זהו רעיון נכון. לפיכך פניתי אל יושב ראש

ועדת הפנים וביקשתי לחדש את הדיון בהצעה כי היתה לי תחושה שיש תמיכה לנושא.

ההצעה שלי נולדה על רקע הבחירות לרשויות המקומיות האחרונות. היו שמועות

כאילו בירושלים רוצים "להריץ" מועמד ביחד עם ראש העיר היוצא ולהעביר אליו

את שרביט ראשות העיר מייד אחרי הבחירות. אני ראיתי בכן דבר פגום מבחינה

ציבורית.

בירושלים נמצא לזה פתרון, הציבור הכריע נגד ראש עיר שעושה תרגיל כזה.

אין לך ערובה שבכל פעם תצליח. זה לא שינה לי שבמקרה היה מדובר באיש

ממפלגתי, ואין לי עניין אישי, אני לא מכיר את מר נחמן שי או את מר טדי קולק

באופן אישי. חשבתי שזה דבר פסול מיסודו ושאסור לעוות את רצון הציבור. לכן

הצעתי שאם ראש רשות י יתפטר תוך 36 חודשים מיום היבחרו, כלומר בשלושת השנים

הראשונות לכהונתו, אז לא מועצת העיר תבחר את מחליפו אלא י יחזרו אל חעם

וציבור התושבים הוא זה שייבחר את ראש הרשות החדש. בישיבה הקודמת הופיע כאן

עו"ד שמואל סיסו, נציג מרכז השלטון המקומי, והביע תמיכה בהצעה. בישיבה

האחרונה סוכם גם שעו"ד שילת יעבור על ההצעה שלי ויישפץ אותה. נדמה לי שזה

מה שבוצע בנוסח המופיע לפני.

הסעיף הראשון לא ברור לי. "התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו", כלומר

נבחר והתפטר עוד לפני שהתחיל לכהן, "או לאחר שכיהן 36 חודשים - תבחר

המועצה ראש רשות כאמור". יש פה סתירה, כאן קושרים ראש רשות שלא התחיל לכהן

כלל עם ראש רשות שכבר כיהן 3 שנים.

אני לא תומך בהצעה הזו, שלצערי לא תואמה איתי. בעיני המקרה הראשון -

"התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו" - הוא יותר חריף.

במקרה כזה בוודאי צריך להכריז על בחירות. בסעיף 24א(ב) נאמר: "התפטר ראש

רשות לפני שמלאו 36 חודשים לכהונתו, וסבר שר הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם

(1) עריכת בחירות נפרדות לראש הרשות, כאמור בסעיף 24ב (להלן - בחירות

מי וחדות);

(2) עריכת בחירות חדשות למועצה ולראש הרשות;

(3) מינוי מועצה או ועדה למילוי תפקידי המועצה לפי סעיף 143 לפקודת

העיריות או סעיף 38 לפקודת המועצות המקומיות.

(ג) השר לא יורה על עריכת בחירות מיוחדות במועד שיחול שנה או פחות לפני

המועד לקיום בחירות לפי סעיף 4. " כלומר 36 חודשים. אם נותרה רק שנה אחת

לכהונת ראש המועצה אתה מציע שהמועצה תיבחר את מחליפו.

אני הייתי מוכן אפילו שנתיים.

כעת אני רוצה לשמוע את תגובת נציגתו של מר שילת, הממונה על הבחירות.

הרעיון היה שאנחנו נסכים לרוטציה פעם אחת בקדנציה, זאת אומרת שאם ראש

הרשות מתפטר, מסיבות אלו או אחרות, לאחר שהוא כיהן 3 שנים וזו הדרך של רשות

מסויימת לחיות אחד עם השני בשלום, אנחנו מוכנים לחיות עם זה. מה שמפריע לנו

זה רוטציות תכופות יותר, של 3 או 4 פעמים בקדנציה, שייגרמו לחוסר תיפקוד של

ראש הרשות ולחוסר תיפקוד של הרשות עצמה.

לגבי פיסקה (ג), שעוסקת בבחירות המיוחדות, אנחנו לא רוצים שייבחר ראש

רשות חדש לתקופה קצרה מידי וששנה אחרי מינויו תהיינה בחירות כלליות.

כתוב פה "התפטר ראש רשות לפני שמלאו 36 חודשים לכהונתו" ואחרי זה אתם

אומרים "שנה". זה לא לגמרי ברור לי.

תסבירי לנו גם מה זה "התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו".

הכוונה היא למספר הימים שבין הבחירה לבין הכניסה הרישמית לתפקיד. מה

שקיים היום הוא שאם ההתפטרות חלה בזמן זה אז המועצה בוחרת.

אנחנו רוצים לתקן את זה, זה אבסורד. לדוגמא, התמודד ראש רשות שנבחר

והחליט שזה לא עסק בשבילו, במזיד או במכוון או באקראי או באמת שלא באשמתו,

או שהוא חלה או נפטר. כבר היתה מציאות כזו בירושלים, כאשר מר אגרון נבחר

לראשות העיר ונפטר ביום הבחירות ומר איש-שלום נבחר במקומו, הוא היה השני

ברשימה. אז לא היו בחירות אישיות. כעת יש בחירות אישיות. אם קורה מצב כזה

אז אין במי לבחור במעשה. אבל בואי ניקח דוגמא קצת שונה - נבחר האיש ולמחרת

הוא הסתלק לו לעולמו. האם אתם תכריזו שהמועצה תתכנס ותבחר את מחליפו? אני

מציע שנכריז על בחירות חדשות.

אני חוששת שאדוני מבלבל בין שני החוקים המונחים על שולחן הוועדה. בהצעה

של חבר הכנסת כץ אנחנו לא מדברים על מקרה של פטירה חלילה, בזה עוסקת הצעתו

של חבר הכנסת דוד מגן, אלא אנחנו עוסקים כאן רק במקרה של התפטרות.

תסבירי לי רק מה ייקרה אם הנבחר, שעוד לא התחיל לכהן בתפקידו, פרש. האם

המועצה תבחר את מחליפו? זה אבסורד מוחלט. במקרה כזה אין לי ספק שצריכים

לקיים בחירות חדשות לראשות המועצה ולא המועצה צריכה לבחור את המחליף כי לא

ניתן שראש העיר ייכהן 5 שנים נוספות על-ידי הסדר קואליציוני כזה או אחר.

נקבע את התקופה ואת לוח הזמנים ואתם תחליטו מתי, איך וכיצד תהיה ההיערכות.

זה ברור לי וכך אני רוצה שזה יהיה וזה גם על דעת חבר הכנסת יוסי כץ.

כעת עומד על הפרק רק ויכוח אחד, אם נקבע 36 חודשים או פחות. אני מציע

שאנחנו נקבע את התקופה של מחצית הקדנציה, כלומר 30 חודשים. כלומר שאם ראש

הרשות סיים 30 חודשי כהונה ויום אחד - המועצה תיבחר את מחליפו; ואם ראש

המועצה סיים עד 30 חודשי כהונה פחות יום אחד - ייערכו בחירות חדשות.

זה מקובל עלינו.

אבל אני מציע שזה יהיה נכון גם במקרה שראש הרשות נפטר. נפטר או התפטר.

פטירה זה דבר שונה לחלוטין. במקרה של פטירה נשאר לנו סעיף 24 כנוסחו

היום, שאומר "נפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו או תוך תקופת כהונתו, תבחר

המועצה ...".

זה בדיוק מה שאנחנו רוצים לשנות, שאם זה קורה במחצית הראשונה של הקדנציה

אז נלד לעם, בין אם ראש הרשות נפטר ובין אם הוא התפטר. הוא יכול ללכת

לעולמו גם יומיים בדיוק אחרי בחירתו, כמו המקרה שיושב ראש הוועדה הזכיר.

האם יש מי שמתנגד להצעה של חבר הכנסת כץ?

הבעיה שלנו בהקשר הזה היתה רק הבעיה הקואליציונית.

קואליציונית גם חשוב שתהיה בריאות במערכת המוניציפלית. ההצעה היא שאס

ראש הרשות נפטר לפני שמלאו 30 ר1ודשים לכהונתו, ייערכו בוזירות.

כשמדובר על מקרה של פטירה אז אין חשש שיהיו הסכמים קואליציוניים.

אנחנו יכולים לדבר על התפטרות ובאותה נשימה יש גם מציאות שעושה את שלה,

שאדם יכול למות באמצע הכהונה. אם ראש הרשות נפטר אנחנו רוצים לקבוע סדרים

ואומרים שאז יינהגו בדיוק באותה מתכונת כמו כלפי ראש רשות שהתפטר ונקודת

הגבול תהיה 30 חודשי כהונה. אם הוא נפטר או התפטר לאחר שכבר חלפו 30 חודשי

כהונה אז המועצה תתכנס ותבחר ראש רשות חדש. אני חושב שאולי עלינו לשקול פעם

נוספת את הנושא של פטירה. בהתפטרות יש באמת חשש של התפטרות שיש לצידה השלכה

פוליטית, ולכן צריך בחירות. השאלה היא האם גם במקרה של מוות יש צורך להכריז

על בחירות חדשות לראשות המועצה.

אנחנו מציעים להשאיר את המצב הקיים היום לגבי פטירה.

אין לי בעיה עם זה.

אני רוצה להציע תיקון. כאשר ראש המועצה נפטר לאחר אמצע הקדנציה נאמר

ש"המועצה תבחר את ראש המועצה החדש אלא אם כן שני שליש ממועצת העיר מבקשים

שתיערכנה בחירות". אם 2/3 מחברי המועצה מצאו שבחירת ראש רשות חדש מתוך

נבחרי הרשות תזיק לעיר אז הם יוכלו לקבוע שהולכים לבחירות.

אותו היגיון חל בבחירות של חברי המועצה עצמם, שגם הם מייצגים את הציבור.

אתה טועה. חברי המועצה נבחרו ל-5 שנים. כשראש העיר נפטר אנחנו אומרים

שהמועצה תבחר אבל אם 2/3 מחברי המועצה, מדובר בהרבה מאוד אנשים, חושבים שיש

מקום לבחירות חדשות אז יש לזה משקל ציבורי.

עדיין יש לי איזשהי בעיה עם זה שקואליציה כזו או אחרת של חברי מועצה

תיאלץ את השר ותיקבע לו האם לערוך או לא לערוך בחירות. גם כיום בדין הקיים

יש סעיפים מאוד ספציפיים ומסודרים שקובעים מתי יהיה לשר שיקול דעת ומה הוא

יהיה ובאילו מקרים והוא גם צריך להתייעץ עם הוועדה הזו. הייתי מבקשת עוד

לחשוב על הרעיון של ה-2/3.

אני מקבל כעת החלטה, אם תירצו להתנגד תביעו את ההתנגדות של השר בקריאה

הראשונה ונשקול אותה. אנחנו מחליטים שתקופת אמצע הכהונה, כלומר 30 חודשים

לגבי התפטרות - אם ההתפטרות היתה לפני אמצע הקדנציה אז ייערכו



בחירות חדשות ואם ההתפטרות היתה לאחר אמצע הקדנציה אז המועצה תיבחר את

המחליף; לגבי פטירה - המועצה בוחרת, אלא אם כן 2/3 מחברי המועצה מחליטים

שיש לצאת לבחירת ראש רשות. זו החלטתנו והיא תעבור לקריאה ראשונה. הכל פתוח

ואם לאחר מכן תירצו להתנגד, תשכנעו את שר הפנים והוא יוכל לבוא להתנגד. אני

לא אומר שלא נעשה שינוי בהחלטה שלנו בקריאה ראשונה.

30 חודשים זה רק לגבי התפטרות של ראש הרשות?

30 החודשים תופסים גם לגבי ראש רשות שנפטר אבל אז הולכים לבחירתו

במועצה, אלא אם כן בתוך 21-14 ימים, כפי שתיקבעו, מועצת העיר תתכנס וברוב

של 2/3 תיתבע מהשר לקיים בחירות.

תודה רבה.

הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 11:30