הכנסת השלוש-עשרה

מושב רביעי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 254

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום שני. הי בתמוז התשנ"ה (3 ביולי 1995). שעה 11:00

נכחו;

חברי הועדה; י' מצא - היו"ר

בי ציון גרינברגר - רשם העמותות

מ' ישראלי - משרד המשפטים

שי אייל - מגזר ההתנדבות והמלכר"ים

אי צחור - " " "

יועץ משפטי; מי פרנקל-שור

מזכיר/ת הוועדה; שי אזולאי

קצרנית; . אי עצידה

הצעת חוק העמותות (תיקון), התשנ"ד-1995

(מאת חברי הכנסת י' מצא ודי מגן)



הצעת חוק העמותות (תיקון), התשנ"ד-1994

(מאת חה"כ י' מצא וד' מגן)

אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הפנים. מונחת בפנינו הצעת חיק של ח"כ דוד

הצעת חוק העמותות (תיקון), התשנ"ד-1994.

מגזר ההתנדבות והמלכר"ים כולל את כל מוסדות הציבור הגדולים במדינה:

אוניברסיטאות, מד"א, חיילים. אנחנו מייצגים את כל המלכרי"ם הגדולים.

אנחנו ארגון הגג של העמותות והמלכרי"ם בישראל.

אנחנו הכנו הצעה מאוד מפורטת ולא נותר לי אלא להביע את שמחתי על הצעתך

חוק העמותות (תיקון), התשנ"ד-1994.

אנחנו אישרנו כבר הצעת חוק בקריאה טרומית. יש שוני ביננו לבין ההסכמה

שנתנה הממשלה. אני מתכוון היום לאשר את הצעת הממשלה, כדי להיות איתם הוגנים.

נעלה את ההצעה בקריאה ראשונה, יהיה ויכוח במליאה, נשמע הערות. תרצו שחברי כנסת

יגישו הערות, תפרסמו תזכיר מטעמכם לחברי הכנסת שבו תפנו את תשומת ליבם לאותן

הערות חשובות, לקראת הדיון בקריאה ראשונה. אח"כ תחזור הצעת החוק לועדה להכנת

החוק לקריאה שניה ולקריאה שלישית. להערכתי, נשב מספר רב של ישיבות במשך הרבה

שבועות, כדי לעבור סעיף סעיף והערה הערה. לישיבות שנקיים נזמין הרבה מוזמנים

גם מעמותות, ממלכרי"ם וגופים אחרים שיש להם הערות בנושא. נקיים סידרה של

דיונים ויתכן שלצורך זה נקים ועדת משנה, כדי שבסופו של דבר לאחר דיון ארוך

וממוצה, נוציא מידנו חוק טוב לקריאה שניה ולקריאה שלישית. חוק שיהיה מתואם עד

כמה שניתן עם הצעת הממשלה.

אני מציע שתפנו את תשומת ליבי לשינויים בין הצעת החוק שלי, חוק העמותות

(תיקון), התשנ"ד-1994, לבין הצעת הממשלה. במה הם שונים זה מזה?

אנחנו העברנו את ההסתייגויות וההערות שלנו להצעת החוק שעברה את ועדת

השרים ועברה את הקריאה הטרומית, במקביל אליך וגם אל הממשלה. אנחנו שמחים

שהממשלה קיבלה את מרבית ההערות שלנו והשתמשה בהם בהצעה שלה. אבל, יתכן שבחלק

מהנושאים שבניואנסים ובתפיסת השינוי ישנו עדיין פער.

אני מציעה שאני אשב היום עם רשם העמותות, נעבור סעיף סעיף וננסה לגבש

נוסח מוסכם.

בשלב זה אני רוצה להיות הוגן כלפי הממשלה, כדי שהיא תתמוך בהעברת הצעת

החוק בקריאה ראשונה.

מאז שועדת השרים אישרה הצעה משופרת ומתוקנת, יש עוד הצעה.

היו"ר י' מצא;

את זה אני לא מקבל. עם כל הכבוד לועדת השרים, בקריאה שניה ובקריאה שלישית

אנחנו נעבוד במשותף. זאת לא הצעת חוק פוליטית. אני רוצה שיהיה במדינת ישראל

חוק טוב שיתן פעם אחת תשובה לכל מה שאני יודע ויודעים אנשים שעוסקים במלכרי"ם

ובעמותות כאלו ואחרות. אם לא הייתם מתעקשים היינו מעבירים את הצעת החוק כפי

שאני אישרתי אותה, מעבירים בקריאה ראשונה, באה הממשלה פורסת את היריעה כבר

בחקיקה הנוספת של התיקון הנוסף. בועדת המשנה מקיימים דיון רציני. עוברים סעיף

סעיף, דנים כל דבר לגופו של עניין ומנסים להתקדם. במקום שיש חילוקי דעות

קוראים לשר הנוגע בעניין, יושבים פגישה נוספת ומנסים למצוא פשרות.

תנו לנו להעביר את הצעת החוק הראשונה של הממשלה בקריאה ראשונה כפי שהיא,

ושיפורים יוכנסו בקריאה שניה ובקריאה שלישית.

מי פרנקל-שור;

שיפורים כבר הוכנסו. לכן אני מציעה שאני אשב עם רשם העמותות ונציגת משרד

המשפטים.

אי צחור;

אנחנו הכנו עבודה מאוד יסודית לגבי כל סעיף וסעיף. חלק נכבד מהתיקונים הם

בין היתר על יסוד ההערות שלנו. אנחנו מבקשים לתת לנו במהלך השבוע או בתחילת

שבוע הבא שימוע קצר, כדי שנוכל להביע את דעתינו לגבי כל סעיף.

מי פרנקל-שור;

לא נוכל להיכנס כעת לדיון מעמיק. את הדיון המעמיק ננהל בקריאה השניה

ובקריאה השלישית.

היו"ר י' מצא;

אני מבקש שהיועצת המשפטית של הועדה תשב עם רשם העמותות עוד היום, כדי

לגבש נוסח משולב בין הצעתי לבין הצעת הממשלה. על נוסח זה נצביע היום בשעה 00;1

כדי שהצעת החוק תעבור לקריאה ראשונה.

(הישיבה ננעלה בשעה 30;11)