הכנסת השלוש-עשרה

מושב שלישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מסי

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום שלישי, הי בסיון התשנ"ה (6 ביוני 1995). שעה 12:00

נכחו;

חברי הוועדה; היו"ר י' מצא

אי יחזקאלי

ע' עצמון - היועה"מ למרכז השלטון המקומי

אי ויטנברג - משרד הפנים

אי הכהן - נציבות שירות המדינה

יועץ משפטי; מי פרנקל-שור

מזכיר/ת הוועדה; א' קמארה

קצרנית; ת' בהירי

סדר-היום; הצעת חוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר)

(תיקון מס' 2), התשנ"ה-1995



הצעת חוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר)

(תיקון מס' 2) . התשנ"ה-1995

היו"ר י' מצא;

אני פותח את ישיבת ועדת הפנים. קיימת הצעת חוק דומה של חבר הכנסת אברהם

יחזקאל, וסוכם עם הנוגעים בדבר כי אנו מצרפים את הצעתו להצעה הקיימת. אני מבקש

לדעת אם הנוסח שלפנינו הוא הנוסח המשולב, או שעדיין קיים הבדל בין שתי ההצעות.

א' קמארה;

נכון לעכשיו, אין הבדל.

מי פרנקל-שור;

הצעת החוק של הברי הכנסת מגן והרשזון דיברה על עובד שירוץ לרשות המועצה

ולמועצת הרשות, אשר חלה עליו תקופת צינון של 75 יום. הצעתו של אבי יחזקאל מדברת

על תקופת צינון של 90 יום, ולאחר מכן תקופת צינון בכל הנוגע לחזרה לעבודה, במקרה

ולא נבחר לראשות המועצה. הוא צריך להמתין 90 יום עד לשובו לעבודה.

מונחת לפנינו הצעה שהוכנה לקריאה שניה ושלישית, האומרת כי יש הבדל בתקופת

הצינון של מי שרץ לראשות המועצה לבין מי שרץ למועצה עצמה. לראשות המועצה עצמה

מדובר ב-75 יום פלוס התפטרות, ואילו מי שרוצה לרוץ למועצה, צריך 45 יום ומוטלת

עליו מגבלה של חופשה ללא תשלום ולא התפטרות.

הצגנו את ההצעה בפני חבר הכנסת אבי יחזקאל, והוא הביע את הסכמתו לנוסח.

אי יחזקאל;

בעקבות הדיון שהית בקריאה הראשונה, בו נאמר לי שאני נוקשה מדי.

הי ו "ר י' מצא;

אני שבע רצון מהנוסח שהובא בפנינו. נוכל ליגת לחקיקה הזו שם משותף; הצעת החוק

של חברי הכנסת מגן, הרשזון ויחזקאל, ולהעבירה בקריאה שניה ושלישית.

אי ויטנברג;

לפי החוק הקיים של הבחירות לרשויות המקומיות, גם עובדי הרשות צריכים לצאת

לחופשה ללא תשלום או להתפטר מתפקידם, אם הם רוצים לעסוק בתעמולה. סעיף 75 של חוק

הבחירות לרשויות המקומיות; עובד מדינה כולל עובד של רשות מקומית... לא יקחו חלק

בתעמולת הבחירות בתחום רשות מקומית שבה מתקיימות הבחירות. למעשה הם צריכים לצאת

לחופשה עם הגשת רשימות המועמדים. רשימות המועמדים מוגשות 33 ימים לפני הבחירות,

זאת אומרת שלמועדים הקבועים בהצעת החוק הזו אנו צריכים להוסיף עוד 33 יום. במקום

75 יום בסעיף ב1 - יהיו 108 ימים, ובמקום 45 ימים יהיו 88 ימים. אנו מציעים לעגל

זאת ל-100 יום בשני המקרים, או ל-80 יום. 100 יום כאשר מדובר בבחירות לראשות

הרשות ו-80 יום למועצת הרשות.

טי ויטנברג;

נוסח ההצעה אומר; לא יהיה מועמד בבחירות לרשות אווזה מועצה, אלא לאחר שחלפו

75 ימים מיום שהתפטר. זאת אומרת שהוא מגיש את מועמדותו ברגע שנגמרו 75 ימים. מכאן

אנו סופרים עוד 33 ימים עד ליום הבחירות.

על מנת להכנס לרשימה, הוא צריך את תקופת הצינון של 75 יום עד ליום הגשת

הרשימה.

אי ויטנברג;

כך הבנתי את ההצעה. אנו יכולים לומר כי לא יהיה אדם מועמד, אלא אם רולפו 100

ימים מיום התפטרותו, או לא יאוהר מיום האיקס שלפני.

היו"ר י' מצא;

נתקן את הניסוח, כך שיהיה ברור למה הכוונה. לא פעם השלטון המקומי רוצה שעובדי

עיריה טובים ישתלבו במועצה ו יוזרמו לה.

אי ויטנברג;

הכוונה היא לכך שעובד המועצה יתפטר 75 יום לפני יום הבחירות, ואז בוודאי הל

במקביל גם סעיף 75י

מי פרנקל-שור;

הוא צריך להתפטר 42 יום לפני מועד הגשת הרשימות.

נכון. כדי שזה יהיה ברור, אולי נוה לא לומר שעליו ליתפטר 75 יום לפני שיגיש

את מועמדותו, אלא שיתפטר 75 יום לפני יום הבהירות, ואז רול במקביל סעיף 75-

הוא צריך להתפטר 42 יום לפני מועד הגשת הרשימות.

נכון. כדי שזה יהיה ברור, אולי הכי נוח לומר ש-75 הימים הם ממועד הבהירות.

יש כאן בעיה: מטרת החקיקה הזו למנוע שימוש לרעה בתפקיד. אם עושים זאת מיום

הבחירות, נותנים לו אפשרות לעבוד עד היום הקובע, והוא מגיש את מועמדותו ביום

האחרון.

הגשת המועמדות היא ביום קבוע. ביום אחד מגישים כולם את מועמדותם.

תקופת הצינון שלו היא בין מועד הבחירות לבין הזמן שהגיש את מועמדותו. בכך אנו

מקצרים את התקופה.

יש לנו 33 יום להגשת המועמדות, והם לא משתנים. להם אנו מוסיפים 12 יום נוספים

או 42 יום.



ע י עצמון;

יכול להיווצר מצב שהצינון האפקטיבי הוא 42 יום. נניח שרשימת המועמדים הוגשת

ביום האחרון, כמה זמן ישאר לצינון?

מ' פרנקל-שור;

12 יום. אם אנחנו אומרים שהמועד הוא 45יום מיום הבחירות, זאת אומרת שנשאר

מרווח של 12 יום.

אי ויטנברג;

לפי הניסוח חזה, הבנתי כי זוהי כוונתו של המציע, כלומר שה-45 יום הם בנוסף

ל-33 יום.

מ' פרנקל-שיר;

אולי נכתוב 75 ימים מיום הגשת הרשימה.

אי ויטנברג;

סעיף 35חי לחוק הרשויות המקומיות; בחירות, אומר; רשימת מועמדים בצירוף הסכמת

המועמדים בכוזב או במברק, תוגש לפקיד הבחירות לא יאוחר מהיום ה-33 לפני מועד

הבחירות. ימי חחגשח ייקבעו בתקנות.

היו"ר י' מצא;

מועמדים לרשות מקומית עדיין לא נקבעו כמועמדים, כאשר מדובר ב-33 יום לפני

מועד הבחירות. המועמדים נקבעים בבחירות המתקיימות במפלגות מספר ימים לפני הגשת

הרשימות.

אי ויטנברג;

צריך לזכור כי הבחירות לרשויות מקומיות הן לא רק לרשויות גדולות, בהן מעורבות

מפלגות הכנסת, אלא גם ברשויות קטנות.

היו"ר י' מצא;

אפשר לדבר על תקופה של חודשיים - 60 יום, כאשר חודש אחד יהיה ללא משכורת.

כאשר מדובר בבחירות לראשות המועצה, נקבע 100 יום או 90 יום, כלומר 3 חודשים.

אי ויטנברג;

כלומר הוא יתפטר לא יאוחר מהיום ה-90 לפני יום הבחירות.

מ' פרנקל-מרו;

אני מקריאה את הנוסח; לא יהיה מועמד לבחירות לראשות אורנה מועצה, אלא אם התפטר

מעבודתו באותה רשות, לא יאוחר מהיום ה-90 שלפני יום הבחירות. לגבי חבר מועצה; לא

יהיה מועמד למועצת אווזה רשות, אלא אם יצא לחופשה ללא תשלום מאורנה רשות, לא יאוחר

מהיום ה-60 שלפני יום הבחירות.

אי ויטנברג;

הנוסח מקובל עלינו.



היו"ר י' מצא;

אני מודה לכם.

(הישיבה ננעלה בשעה 12:35)