הכנסת השלוש-עשרה

מושב שלישי



ניסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 113

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום רביעי. ה' באדר התשנ"ד (16 בפברואו- 1994). שעה 00;10

נכהו; חברי הוועדה; י. מצא - היו"ר

י' ביבי

מוזמנים; - הבר-הכנסת אי פורז

ל' ענתבי - משרד הפנים

שי דנה - " "

יועץ משפטי; בי יערי

מזכיר הוועדה; א' קמארה

קצרנית; מזל כהן

סדר-היום; הוק הרשויות המקומיות (אישור הגדלת ארנונה על מבנה ששופץ),

התשנ"ב-1992 - הצעת חוק פרטית של הבר-הכנסת אי פורז.



חוק הרשויות המקומיות (אישור הגדלת ארנונה

על מבנה ששופץ). התשנ"ב-1992

היו"ר י' מצא;

אני פותה את הישיבה,

הוק הרשויות המקומיות (אישור הגדלת ארנונה על מבנה ששופץ),

התשנ"ב-1992, הצעת הוק פרטית של הבר-הכנסת אברהם פורז.

א' פורז;

הענין הוא פשוט מאד. בחלק מהרשויות המקומיות משלמים ארנונה שבין היתר

מתחשבת בגיל הבנין. ככל שהבנין יותר זקן, משלמים פהות ארנונה. בא בן-אדם ועושה

שיפוץ, אפילו עושה תוספת. מה עושים? לוקחים את כל הבנין ועושים אותו צעיר,

עושים לו מתיחת פנים ואז מחייבים גם את החלקים הישנים בארנונה. זה לא פער של

20%-10%,לפעמים זה פער של 300%, כי יכול להיות אותו בנין באותם 100 או 200

מטר, אם הוא נבנה ב-1940 משלמים שליש ארנונה של בנין שנבנה ב-1990.

היו"ר י' מצא;

כמה שנים אתה רוצה שהוא יישאר באותו שיעור?

אי פורז;

אני אומר עשר שנים. עשר שנים הוא נשאר בגילו המקורי.

היו"ר י' מצא;

כלומר, אחרי עשר שנים תאריך הבנין יהיה תאריך השיפוץ, זה מה שאתה רוצה

לומר.

אי פורז;

כן. אני מיכן להסכים לזה.

לי ענתבי;

קודם כל, הלא אתם מכירים את חוק ההסדרים במשק המדינה אשר קבע ששרי הפנים

והאוצר יתקינו תקנות לגבי סיווג הנכסים, שיעור העידכון, תעריפי מכסימום

ומינימום. אנהנו בדעה שהמקום הטבעי להכניס את זה זה בתקנות. אם אנהנו מוסיפים

בתקנות שורה אחת, אנחנו בדיוק מכסים את המקרה הזה.

היו"ר י' מצא;

מתי תובאנה התקנות?

לי ענתבי;

התקנות כבר ישנן, אבל לא נתנו את הדעת לנושא הזה.

אם התקנה תתבטל בעוד שנה?

ל' ענתבי;

קודם כל אנחנו יכולים להצהיר שזה מקובל עלינו. בתוספת של שורה איות, זה גם

על דעת משרד האוצר, אנחנו יכולים מהיום למחר להתקין את התקנה הזאת, כי כתוב

בסעיף 4(2) לתקנות: רשות מקומית אינה רשאית לשנות תת-סיווג של מבנה מגורים אלא

ואולם לא ינתן אישור לשינוי תת-סיווג - תת

סיווג זה כל שינוי אחר בסוג הנכס לרבות בשל מקומו, בשל גילו - מהטעם של שיפוץ

הנכס בלבד. זאת אומרת, בשורה אחת אנחנו יכולים, מהיום למחר, בלי חקיקה ראשית,

לגמור את זה.

אני לא מסכים. היום יש תקנה כזאת, בעוד שנה היא תבוטל.

מן הסתם, אם אנחנו מקבלים את זה בתור מדיניות ואם אישרנו את זה השנה, זה

נראה לנו סביר והגיוני בנסיבות הענין. י

אני מכיר את הסיפור. הדבר הטוב ביותר לדעתי זה כמו שדיברנו קודם, עשר

שנים הבנין נשאר לפי הסיווג ההיסטורי שלו. התקנות לא יתקבלו, כן יתקבלו, אחרי

שנח יבוטלו.

למשל בכנסת הקודמת היה לי מאבק בענין שיפוץ מבנים, להטיל עליהם ארנונה

יותר גבוהה, ואם הורסים בנין מוזנח, שיהיה פטור ממס רכוש. חלק עבר. אני חושב

שבספר החוקים טוב שיהיה כתוב, מעבר לענין הטכני, ששיפוץ מבנים זה איתות של

המחוקק שאנחנו רואים בעין יפה את שיפוץ המבנים. אנחנו לא רוצים שהמשפץ ייענש.

תקנות, יש להן דבר אחר, אלה עניינים בעצם למניעת הפקעת מחירים בתחום

הארנונה. הסיפור שלי הוא לא הפקעת המחיר. האיתות שלי הוא לכיוון הזה, המחוקק

ריצה להקל על המשפצים, הוא רוצה לתת להם הקלות והטבות. לכן חשוב שזה יהיה

בחקיקה.

בסדר, חקיקה ראשית. אבל יש היום מצב בלתי נסבל עם החקיקה בשלטון המקומי,

פה מפוזר משהו, שם מפוזר משהו ואתה לא מוצא את הידיים ואת הרגליים. לכן המקום

הטבעי הוא להכניס את זה בסעיף 8 בחוק ההסדרים במשק המדינה, שקובע את הכללים

בארנונה.

לא טוב להכניס את זה בחוק ההסדרים במשק המדינה.



לי ענתבי;

הסדרנו את כל הארגונית באופן קבוע בחוק ההסדרים במשק המדינה.

היו"ר י' מצא;

אני רוצה לומר את הגישה שלי. כולי מתקומם כנגד חוק ההסדרים שבא למנוע

מהכנסת במפורש דיון עמוק בנושאים ומגניבים אותם לחוק ההסדרים. ועדת הכספים לא

יכולה להתקייחס, אין דיון אמיתי בנושא הארנונות. נדמה לי שיש איזשהו רצון

בכנסת להקטין את חוק ההסדרים עד כמה שאפשר, שיתייחס לנקודות ספציפיות. אני לא

משוכנע שהארנונה צריכה להיות בחוק ההסדרים. יש תפיסת עולם בוועדת הכנסת להוציא

את הארנונה מחוק ההסדרים.

בי יערי;

מי שמסתכל היום בפרק של ארנונה בפקודת העיריות ממש נדהם. מחקו סעיפים

והשאירו רסיסים. מאחר והמצב הוא כזה, אם החוק יוחזר לפקודת העיריות, מה טוב.

אבל כרגע כשזה מפוצל, בוא נשתול את ההוראה שלך באותו סעיף בהוק ההסדרים.

אי פורז;

אני לא רוצה להכניס את זה בחוק ההסדרים. חוק ההסדרים בעיני הוא חוק 'זמני,

בעתיד אולי הוא לא יהיו. חוקי הסדרים.

בי יערי';

בוא נעשה את זה בפקודת העיריות, נכניס את זה בחלק של הארנונה בפקודת

העיריות. נכתוב בחוק הזה ששר הפנים יחיל הוראה זו בצו גם על מועצות מקומיות.

אי פורז;

בסדר, תכניס את זה באיזשהו מקום בפקודת העיריות.

לי ענתבי;

יש לנו נוסה. "לא תטיל מועצה ארנונה כללית על בנין ששופץ בשיעור גבוה

יותר מהשיעור שחיה מוטל על אותו בנין אלמלא השיפוץ, אלא אם כן השתנה השימוש

בכנס או הוגדל שטחו."

אי פורז;

אם הוגדל שטחו, אפשר גם על החלק הישן להגדיל את הארנונה? יש בנין של 100

מטר, הוגדל שטהו ל-110 מטר וגם שופץ. לפי הניסוח שלך אפשר להגדיל את הארנונה

על הכל.

היו"ר י י מצא;

אם הוגדל שטחו מ-100 מטר ל-300 מטר?

אי פורז;

על 100 מטר ישלמו מחיר זול ועל ה-200 מחיר יקר.



היו"ר י' מצא;

ואז לא מגבילים לשנים.

לי ענתבי;

לא, כי לכל אחד יש שיטה אחרת.

אי פורז;

נשאיר את זה כך, אבל צריך להיות ברור בניסוח שעל השטח הישן אין הגדלת

ארנונה.

בי יערי;

אנחנו נכין את הנוסח על בסיס זה ונראה לך אותו.

היו"ר י' מצא;

תודה רבה. ישיבה זו נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 10:20