הכנסת השלוש-עשרה

מושב שלישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מסי 99

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום רביעי. כ"ט בטבת התשנ"ד (12 בינואור 1994). שעה 09:45

נכחו; חברי הוועדה; י' מצא - היו"ר

פ' בדש

מוזמנים; אי פורטן - משרד הפנים

ש' דנה - " "

מ' זבצקי - מרכז השלטון המקומי

יועץ משפטי; ב' יערי

מזכיר הוועדה; אי קמארה

קצרנית; מזל כהן

סדר-היום; חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (הוראת שעה), התשנ"ד-1993.



חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (הוראת שעה). התשנ"ד-1993

היו"ר י' מצא;

אני פותח את הישיבה.

חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (הוראת שעה), התשנ"ד-

1993. מזכירות הממשלה כותבת לנו: "הנני מתכבד להביא לתשומת לבך את החלטה מס'

1205/חק של ועדת שרים לענייני חקיקה ואכיפת ההוק בישיבתה מיום בי, 6 בינואר

1994. מחליטים, בהתייחס להצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) של חבר-

הכנסת מצא, משרד הפנים תומך בהצעת חוק זו ואילו נציג היועץ המשפטי לממשלה

מסתייג מחקיקה שיש לה תוקף רטרואקטיבי בענין מימון בחירות. בהמשך לנ"ל: 1.

בעניינים הקשורים לסיעות בכנסת או למפלגות נוהגת הממשלה בדרך כלל שלא לנקוט

עמדה ומשאירה את שיקול הדעת לסיעות ולחברי הכנסת. 2. בכפוף לעיל ובהתאם לסעיף

53(ב) לתקנון עבודת הממשלה, לא לנקוט עמדה לגבי הצעת החוק האמור."

פ' בדש;

אני יודע שבהרבה רשויות מקומיות נכנסו רשימות למועצה, רובן לא ידעו לפי

החוק על יום ההכרזה, הסתמכו על הכסף הזה ובסוף נתקעו בלי כסף והם חייבים הרבה

כסף. זה מצד אחד. מצד שני, ישנו הנושא של רטרואקטיביות. יש כאלה שלא ניגשו

אין לנו החזר כספי, לא נעמוד בזה, הרי לא נקבל כסף בכל מקרה.

אתה מדבר על נושא אחר.

זה לא רטרואקטיבי.

זה לא חוק שעצם קיומו או אי-קיומו מנע מרשימות לרוץ או לא לרוץ. זה בכלל

לא קשור לזה. אלה רשימות שרצו והגישו את הרשימות. אחר-כך, בנושא המימון, חלק

ידעו, חלק לא ידעו, חלק התעלמו. הם התמודדו בבהירות, הוציאו מכספם ונכנסו

למועצת העיר. הם לא מקבלים מימון. אנחנו רוצים לתקן את החוק כך שהם גם יוכלו

לקבל מימון בתנאי שיעמדו בכל מערכת החוקים של בקרה, מבקרת המדינה, הנהלת

חשבונות. מדוע אני ממהר ורוצה לסיים את הצעת החוק עד סוף ינואר? כי ב-1

בפברואר הם צריכים להגיש את הדו"חות למבקרת המדינה. אם נספיק לסיים את הצעת

החוק עד סוף ינואר, להערכתי אין שום רטרואקטיביות.

אני גם כן לא מבין על מה מדובר מבחינת רטרואקטיביות. אני לא רואה את

הרטרואקטיביות. לא משנים את כללי המשחק.



פ' בדש;

לא טעיתי. אני חוזר ואומר, ידועים לי לפחות שני מקרים שבהם רשימות רצו

להתמודד אבל מאחר והן ידעו שממילא הן לא יקבלו מימון חן ירדו מהרצון להתמודד.

היו"ר י' מצא;

אתה בדעה שלא צריך לאשר את החוק?

פ' בדש;

לא. אני רק אומר שתקחו בחשבון שמישהו יגיש בג"ץ על הענין הזה.

ש' דנה;

גם אם נאמר שיש פגיעה בעקרון שוויון, זה צריך לעבור ברוב של 61.

היו"ר י' מצא;

איפה, במליאה?

שי דנה;

כן.

בי יערי;

היא מעוררת חשש שמישהו יטען; אני אחרתי את המועד ובגלל שאחרתי את המועד

והבנתי שאין לי סיכוי לקבל מימון, לא הגשתי בכלל רשימת מועמדים ולא השתתפתי

בבחירות.

היו"ר י' מצא;

אני חולק על העמדה הזאת.

פ' בדש;

אני מכיר מקרה כזה. אצלי למשל היתה קבוצה שפרשה מקבוצה אחרת ורצתה

להתמודד, אבל היא הבינה שהיא לא תקבל מימון. אני מבחינתי יעצתי להם לא לרוץ

כי לא רציתי עוד רשימה. אמרתי להם שאם הם לא מכריזים בזמן שהם מתמודדים, הם

מפסידים את זכותם למימון.

בי יערי;

אנחנו מדברים על קטע מאד קטן. חוק המימון אומר שצריך היה להגיש את הבקשות

למימון 59 יום לפני הבחירות.

היו"ר י' מצא;

כמה זמן אחרי שהוא כבר הגיש רשימה להתמודד?



ב' יערי;

נדבר על המועדים. יש יום הזדהות הסיעות במועצה, שזוז יום ה-66 לפני

הבחירות. זה לגבי אלה שרוצים לרוץ כסיעות יוצאות. אלה צריכים להגיש בקשות

מימון שבעה ימים אחרי היום הקובע שזה יוצא 59 יום לפני הבחירות. רשימות חדשות

צריכות להגיש לא יאוחר מיום 21 שלפני יום הבחירות. כלומר, רשימות מועמדים

מגישים 33 ימים לפני הבחירות, אז היו להם עוד 8 ימים.

פי בדש;

שאלה טכנית. אדם החליט להקים רשימה ולא הודיע 59 יום קודם על רצונו

במימון, הוא יקבל מימון?

היו"ר י' מצא;

ודאי.

ב' יערי;

את מתבלבל בין רשימה חדשה לסיעה של מועצה יוצאת. רשימה חדשה צריכה להגיש

עד היום ה-21 שלפני יום הבחירות, כלומר 8 ימים אחרי הגשת רשימת מועמדים.

למה הרוגז והכעס שלי? מכיוון שהכנסת לי איזה מין מקל לעגלה, ובצדק, נציגת

משרד הפנים הופכת את זח לפגיעה בזכויות מוקנות ואז צריך 61 קולות במועצה.

שי דנה;

עקרון השוויון בחוק הבחירות לרשויות המקומיות איננו משוריין.

בי יערי;

הנה, הועלתה עוד נקודה. רוב של 61 מדובר על בחירות לכנסת ולא בחירות

לרשויות המקומיות.

היו"ר י' מצא;

רבותי, תנו לי להבהיר דבר אהד. החוק הזה, קיומו או אי-קיומו לא קשור

במניעה או אי-מניעה לרוץ למועצות מקומיות, מכיוון שלכל רשימה, בין אם זו רשימת

אם ובין אם זו רשימה מקומית, היו מועדים שונים. המועדים השונים האלה, ברגע

שאדם איבד אותם, הוא כבר לא יכול היה לרוץ, ללא קשר למימון. לגבי המימון, תמיד

נתנו תקופת זמן אחרי שהוא כבר הכריז. לכן ברשימה מקומית כזאת שהיא לא רשימת אם

או רשימה שהתפרקה, מיתה לנו התקופה הסבירה שהוא יכול להגיש. ההוק הזה בא לתת

מימון לאלה שעמדו ביכולת המירוץ, הכריזו על עצמם והיו רשימה, כל מה שאתה רוצה

לפי ההגדרות, ומסיבה זו או אחרת לא עמדו בפורמליות של הגשת בקשה למימון.

שי דנה;

למה רק על סיעה חדשה?



היו"ר י' מצא;

זה כולל את כולם. רשימת מועמדים, זה כולל את הסוגים השונים שמוגדרים בהוק

המקורי.

בי יערי;

אני יודע שמשרד מבקר המדינה תומך בחוק הזה, אבל למען הסדר הטוב, מאחר

ומדובר כאן גם על ביקורת שלהם, כדאי שבדיון בין הקריאה הראשונה לשנייה

ולשלישית יהיה כאן נציג של מבקר המדינה.

היו"ר י' מצא;

אני מעמיד להצבעה את הצעת החוק הזאת.

הצבעה

הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (הוראת שעה) התשנ"ד-1993 נתקבלה.

היו"ר י' מצא;

הצעת החוק התקבלה.

תודה רבה, ישיבה זו נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 10;10