הכנסת השלוש-עשרה

מושב שלישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מסי 86

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום רביעי, כ"ו בחשון התשנ"ד (10 בנובמבר 1993). שעה 00;10

נכחו;

חברי הוועדה; י' מצא - היו"ר

ט' אלסאנע

אי אסעד

ס' טריף

י' לוי - משרד המשפטים

יועץ משפטי; ב' יערי

מזכיר הוועדה; א' קמארה

קצרנית; מזל כהן

סדר-היום; הצעת חוק מרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון - ראש רשות שהתפטר), התשנ"ג-1993.



הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש חרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון - ראש רשות שחתפטר). חתשנ"ג-1993

היו"ר י' מצא;

אני מתכבד לפתוח את הישיבה.

חצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון - ראש רשות שהתפטר), התשנ"ג-1993, הכנה לקריאה שניה ושלישית. מה התיקונים?

בפעם הקודמת הבאנו גירסה שנראתה לוועדה קצת מסובכת מדי, מה קורה אם ההתפטרות

נעשית תוך שנה לפני הבחירות הכלליות, יותר משנה. ביקשו מאתנו לפשט את זה.

מה שיש כאן זה דבר פשוט. אם התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו או לאחר שכיהן

30 חודשים לפחות, כלומר עבר את חצי הקדנציה שלו, אין שום שינוי לעומת המצב היום.

כלומר, המועצה היא שתבחר ראש רשות מבין חבריה.

היו"ר י' מצא;

"התפטר ראש רשות לפני שמלאו 30 חודשים לכהונתו כראש הרשות והוכח לשר כי

ההתפטרות נבעה מהסכם בדברי חילופי ראש הרשות, יורה השר על עריכת בחירות נפרדות

לראש הרשות כאמור בסעיף 24ב (להלן - בחירות מיוחדות) ביום ג' הראשון שלאחר חלוף

90 יום מיום הוראת השר;"

ס' טריף ;

פה צמצנו את סמכויות השר.

היו"ר י' מצא;

אבל אנחנו הסכמנו שתהיה רוטציה.

ב' יערי;

אחת.

היו"ר י' מצא;

אם יש הסכם קואליציוני על שנתיים ושלוש?

אי אסעד;

הראשון יהיה שלוש שנים והשני יהיה שנתיים.

היו"ר י' מצא;

אם הראשון יהיה שנתיים?

ס' טריף;

הוא יצטרך למשוך עוד שישה חודשים.



היו"ר י' מצא;

אנחנו פה קובעים למעשה שהרוטציה תהיה חצי הצי.

אי אסעד;

העיקו- שהראשון ימשוך מעל שנתיים וחצי.

היו"ר י' מצא;

(קורא סעיף 24ב.)

מדובו- עכשיו על בהירות מיוהדות. אמרנו; יורה השר על עריכת בהירות נפרדות

וקראנו לזה בהירות מיוהדות. עכשיו אומרים איזה הוראות יחולו על בחירות מיוחדות

כאלה של ראש רשות, כלומר כשבוחרים רק ראש רשות בגלל שהיתה התפטרות. בדרך כלל

יחולו ההוראות הרגילות של חוק הבחירה הישירה, אבל יש שני שינויים; יהיו רשאים

להציע מועמד לראש הרשות חמישית מחברי המועצה וכן קבוצת בוחרים כאמור בסעיף 5(א).

בסעיף 5(א) כתוב, שכל קבוצת בוחרים שמונה 750 איש או 3% ממספר הבוחרים, הכל לפי

המספר הקטן יותר, יכולים להציע ראש רשות.

יש עוד שינוי, הורדנו את המלים; כל סיעה או יותר של הכנסת.

היו"ר י' מצא;

למה?

ב' יערי;

אם רוצים להחזיר, בסדר. "רשאים להציע מועמד חמישית מחברי המועצה וכן כל סיעה

של הכנסת וקבוצת בוחרים כאמור בסעיף 5(א). " השינוי הוא שאנחנו נותנים כאן גם

לחמישית מחברי המועצה שנבהרה להציע מועמד. זה בעצם והשינוי העיקרי.

היו"ר י' מצא;

איזה משמעות יש לזה? למה אתה צריך את החמישית הזאת?

ב' יערי;

זה היה בהצעה של חבר-הכנסת סאלח טריף.

היו"ר י' מצא;

נאמץ את ההוק הזה ככתבו וכלשונו.

ב' יערי ;

יש דבר אהד שמוכרחים לבטל וזה, אם יש בחירות רגילות, רשאים להציע גם כל סיעה

של המועצה היוצאת. זה כבר לא רלבנטי, את זה בוודאי צריך להשמיט. נשאיר 750 איש או

3% או סיעה מסיעות הכנסת. המישית מהברי המועצה להשאיר?

היו"ר י' מצא;

כן.



ב' יערי;

אני רק מזכיר שבניגוד לגירסאות הקודמות שלנו, אנחנו מאפשרים כאן להציע מועמד

לראש הרשות אבל לא רק מקרב חברי המועצה. אלא מכלל הציבור.

היו"ר י' מצא;

בחירות כלליות שמתקיימות בציבור לא בחירות שהמועצה בוחרת.

ב' יערי;

בחירות שמתקיימות בציבור לראש הרשות. בגירסאות הקודמות אמרנו שהציבור יבחר

אבל רק את אחד מתוך חברי המועצה. כאן אנחנו אומרים שזה פתוח לחלוטין.

אי אסעד;

חמישית או 750 יכולים להציע מועמד מחוץ לחברי המועצה?

כן .

אי אסעד;

אז אלה בחירות חדשות.

ב' יערי ;

רק לראש הרשות, לא למועצה.

היו"ר י' מצא;

אתה לא יכול לפגוע במועצה. עשו הסכם מתחת לשולחן או מעל לשולחן, יהיו בחירות.

המועצה נבחרה לחמש שנים.

אי אסעד;

נניח שנבחר ראש רשות חדש, אותם חברי מועצה שהיו כבר שלוש שנים ישארו עוד

קדנציה נוספת?

בי יערי;

לא, רק עד השלמת הקדנציה.

אני רוצה להזכיר, עכשיו ביטלנו את האפשרות של פיזור מועצה. האפשרות היחידה

שיש זה בחירות חדשות לראש המועצה. בגירסאות הקודמות אמרנו שיהיה לשר הפנים כל

מיני אפשרויות, לעשות בחירות חדשות גם למועצה ולראש הרשות, או פיזור של מועצה.

כל זה ירד.

טי אלסאנע;

מה זה סעיף 26?



ב' יערי;

זח הסעיף שאומר איך המועצה בוחרת ראש רשות.

מתי היתה סמכות לשר לפזר מועצה?

ב' יערי ;

בהצעה של חבר-הכנסת סאלח טריף היו כל מיני גירסאות קודמות שביקשתם לבטל אותן

ולהשאיר רק את האופציה של בחירת ראש רשות.

היו"ר י' מצא;

היום אתה עדין משאיר לשר הפנים את האפשרות של פיזור מועצה.

ב' יערי;

זה במקרה של ועדת חקירה. זה לא נוגע לכאן.

סעיף קטן (ב) אומר; אם נבחר לראש רשות בבחירות מיוחדות מועמד שאיננו חבר

המועצה, יהיה הנבחר חבר המועצה לכל דבר וענין ויווסף למנין החברים שקבע השר על פי

חיקוק, והוא כל עוד הוא מכהן כראש הרשות.

ס' טריף;

זה קיים גם היום.

היום יש לפעמים אפשרות, זה קורה בייחוד במיגזר הערבי, שנבחר ראש רשות ששום

חבר מועצה מטעמו לא נכנס. כלומר, בבחירות למועצה הוא לא הכניס שום מועמד אבל הוא

נבחר כראש רשות. הוא מתווסף למנין החברים.

היו"ר י' מצא;

ואז במועצה של 31 יהיו 32, במועצה של 17 יהיו 18.

ב' יערי ;

כאן לא יהיה מספר כזה, כי הרי אחד התפטר.

היו"ר י' מצא;

ראש הרשות לא התפטר, הוא נשאר במועצה והמועצה היתה בת 11 ונשארה 11. כעת בא

ראש עיר נוסף, אז יתיו 12.

ב' יערי ;

זו המציאות היום.

זה קיים במיגזר הערבי.



ב' יערי;

אני רוצה ליידע את חברי הוועדה, שזו כאילו הצעה מאד מתונה. הדבר הזה הפך

ללהיט. קיבלתי חמישה או שישה הצעות חוק פרטיות של חברי כנסת שמבקשים שבכל מקרה

שראש רשות חדל לכהן מסיבה כלשהי, בין אם התפטר, בין אם נפטר, בין אם הודח מכהונתו

בגלל עבירה שיש עימה קלון, שתמיד יהיו בחירות חדשות ולא המועצה תבחר. כלומר,

ההצעה של חבר-הכנסת סאלח טריף, שעוסקת רק בהתפטרות אחרי פחות מ-30 חודשים של

כהונה, לכאורה זו ההצעה המתונה ביותר ממה שיש בתנור כרגע בכנסת.

אי אסעד;

אני חושב שזה הכי הגיוני במקרה הזה, ולא כל פעם צריך לשגע את הכפר ואת הישוב.

היו"ר י' מצא;

אלה היו הצעות שנולדו כשברקע היו הבחירות של טדי קולק בירושלים. אני מניח

שכעת אין להם ענין. יכול להיות שהן תישארנה.

ב' יערי;

יש כאלה שמדברים על העובדה שיש היום מספר תיקים תלויים ועומדים נגד ראשי

רשויות מקומיות והם צופים שאחד או מי מהם יודח מתפקידו. שוב, הם לא רוצים שהמועצה

תבחר, הם מציעים שהציבור יבחר.

ס' טריף ;

דיה צרה בשעונה.

במקום 18 עד 22 יבוא 18, או 20 עד 22. מה זאת אומרת?

ב' יערי;

זה ענין טכני. סעיף 19 עסק בהתפטרות. מאחר שעכשיו לגבי התפטרות קבענו הוראות

מיוחדות, הוצאתי אותו מהמנין כאן.

סי טריף;

מה סעיף 19 קובע?

בי יערי;

סעיף 19 זה סעיף של התפטרות, שאומר איך ראש רשות מתפטר. זה סעיף שנשאר אלא

כשבאים עכשיו לסעיף 24א, הסעיף שאומר מה עושים כשראש רשות חדל לכהן, היום היה

כתוב: נפטר או התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו או תוך כהונתו או חדל לכהן לפי

אחד הסעיפים 18 עד 22, תבחר המועצה ראש רשות. כלומר, זה כלל גם את סעיף 19. סעיף

ההתפטרות. היום, מאחר שאנחנו אומרים שלא בכל מקרה המועצה תבחר, אלא קבענו כאן

הוראות מיוחדות, מבחינה טכנית הוצאתי את הסעיף.

ס' טריף;

נניח שראש רשות התפטר אחרי 30 חודש ואין אפשרות לבחור ראש רשות ברוב של חברי

המועצה, מה קבוע בחוק?

יש הוראת בסעיף 26 לפיה מצביעים בפעם הראשונה, מי שמקבל 51% הוא הנבחר. אם

הוא לא קיבל, דוחים את זה לישיבה אחרת. בישיבה השניה מספיק שיהיה רוב של הברי

המועצה הנוכהים. כלומר, יש פרוצדורה שלמה.

היו"ר י' מצא;

אני מעמיד להצבעה. מי בעד הצעת החוק, ירים ידו?

הצבעה

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון - ראש רשות שהתפטר), התשנ"ג-1993 אישרה

הצעת החוק אושרה על ידי חברי הכנסת הנוכחים. אני מבקש להביא בהקדם את הצעת

החוק לקריאה שניה ושלישית במליאה.

אני יכול להעביר הסתייגויות?

היו"ר י' מצא;

ברוב של שלושה מול אחד אושרה הצעת החוק. חבר-הכנסת אלסאנע מגיש הסתייגויות.

תודה רבה, ישיבה זו נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 10:40