הכנסת השלוש-עשרה

מושב שני



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 63

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום רביעי. י"ח בתמוז התשנ"ג (7 ביולי 1993). שעה 00;09

נכחו; חברי הוועדה; י' מצא - היו"ר

ני בלומנטל

מ' פרוש

מוזמנים; חבר-הכנסת א' פורז

אי שילת - המפקח הארצי על הבחירות - משרד הפנים

אי בן-פורת - משרד הפנים

אי שילה - משנה למנכ"ל משרד מבקר המדינה

ת' אדרי - מנכ"ל ועדת הבחירות המרכזית

יועץ משפטי; ב' יערי

קצרנית; מזל כהן

סדר-היום; הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993.



הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993

היו"ר י' מצא;

אני פותח את הישיבה.

על סדר-הדיון המשך הדיון בחחווק הרשויות המקומיות (מימון בחירות),

התשנ"ג-1993. היום, בעזרת השם, נצביע על החוק. מה שנותר פתוח מכל הדיונים

הקודמים היה הנושא של גובה יחידת המימון ונושא התוספות לישובים קטנים. כבר

בשבוע שעבר הודענו שישובים עד 1,000 בעלי זכות בחירה יקבלו תוספת של 50%. מ-

1,001 עד 2,000 בעלי זכות בחירה יקבלו תוספת של 20%. זה כבר כלול בהצעת החוק

שלפנינו.

אני נפגשתי עם שר האוצר שלשום והגעתי אתו לסיכום לגבי גובה יחידת המימון.

גובה יחידת המימון תעמוד לכל בעל זכות בחירה, מעבר ל-2,000 קולות כמובן, על 33

שקלים. זה למעשה תואם כמעט עד לאגורה האחרונה את התקציב שהאוצר ייעד לכך בספר

התקציב, וזה לא ייאלץ את האוצר לבקש אישור נוסף מוועדת הכספים לתוספת מהרזרבה,

מכיוון שהסכום של 115 מליון שקל שהאוצר ייעד לנושא הבחירות המוניציפאליות,

מימון מפלגות עונה על אותם 33 שקלים.

בחוק הזה אנחנו לא אומרים שום מלה לגבי השבתון. פירושו של דבר שלא יהיה

שבתון על פי הצעת החוק הזאת כי היא לא מזכירה זאת. להזכירכם, כדי שיהיה שבתון

אנחנו צריכים לקבוע זאת מפורשות. ממשלת ישראל עומדת להגיש הצעת חוק בנושא זה.

בי יערי;

הצעת החוק צריכה לומר שלא יהיה שבתון כללי ביום הבחירות. היא אומרת כך:

ביום הבחירות לרשויות המקומיות, כל מוסדות החינוך יושבתו למעט מוסדות חינוך

לגני ילדים בגילאים שלוש וארבע.

היו"ר י' מצא;

אתה הולך להוביל את זה לוועדת חינוך.

בי יערי;

חוק הרשויות המקומיות (בחירות - השבתת מוסדות

חינוך). כך נקרא החוק.

אולי נשמיט גם המלים: "השבתת מוסדות חינוך", כי אחרת הצעת החוק תעבור

לוועדה אחרת ואני לא יודע מה תהיה שם השליטה.

בי יערי;

על שם החוק אין לנו שליטה.

היו"ר י' מצא;

נחשוב על זה.



אי פורז;

אגב, הממשלה צריכה חוק בשביל להשבית את מוסדות החינוך?

בי יערי;

לכאורה אפשר היה להגיד שהיא יכולה לתת הוראה אדמיניסטרטיבית, אבל לא רצו

בענין כזה לסמוך על כל רשות מקומית.

אי שילת;

נדמה לי שנשאר פתוח גם הנושא של מימון לרשימה שמשתתפת בבחירות חוזרות.

היה מדובר על מימון של מנדט אחד.

1.2 מנדט. אני מאמץ את זה ואסביר מה זה. קבענו בהצעת החוק שלפנינו, שאם

בסיבוב השני כל מתמודד צריך לקבל מימון של גובה מנדט, כדי להתאים את הסכומים

הכספיים לטובת המועמד, עמדו לנו קצת כספים, קבענו זאת ל-1.2 מנדט.

לגבי נושא השבתון, קיומו או קיומו, תהיה התייחסות של ממשלת ישראל. אני

חוזר ותובע, בני יערי, אנא ממך תדאג שהצעת החוק הזאת תובא עוד בטרם היציאה

לפגרה כדי שנוכל לקיים בה דיון ולהצביע עליה על-מנת שהרשויות המקומיות תדענה

אם יש שבתון או אין שבתון. הצעת החוק שלפנינו לא מתייחסת לנושא השבתון כי

ממשלת ישראל צריכה להביא הצעת חוק כזאת.

בי יערי;

נשאר עוד נושא פתוח והוא הוצאות בחירות של סיעת אם. כתבנו כאן שתי

גירסאות. בישיבה האחרונה, חבר-הכנסת פורז העלה משאלה שיהיה כתוב שלא יוכלו

להוציא יותר מ-180% יחידת המימון של הישוב. אנחנו ניסחנו את זה כגירסה בי

ואנחנו רוצים להביא את זה עוד פעם לשיקולכם.

מה אתם מעדיפים, שלא יהיה?

אתה צריך להחליט.

אנחנו משאירים את הגירסה כפי שהיתה קיימת בבחירות הקודמות לפיה מפלגה

יכולה לשחק עם כספיה ולא להוציא על מקום שהיא לא רוצה להוציא. אני מתחייב

בפניך, חבר-הכנסת פורז, שנקיים דיון נוסף אחרי הקריאה הראשונה. אני רוצה לתת

את דעתי על כך, אבל כך זה נראה לי היום.



אי פורז;

יש עוד נקודה שאני רוצה בכל זאת להעלות אותה. דיברנו עליה בפעם הקודמת

והשתכנעתי שאין מנוס אלא להעלות אותה עכשיו, ואגיד לך מה היא. זה בקשר לתיקון

גדות. בתיקון גדות נאמר שאחד שפורש מקיעתו יש עליו סנקציות ואני בעד הסנקציות.

אבל בחוק הבחירות לכנסת, התפלגות של סיעה שהיא צירוף של סיעות או חטיבות, זאת

אומרת שהיא פדרציה - - -

היו"ר י' מצא;

תראה את הצעת החוק שהגשתי. אם היא לא מתאימה לך ואתה לא יכול להשתלב בה

מכל סיבה שהיא, בקריאה השניה והשלישית נדון בזה.

אסביר לך דבר אחד מבחינת עיתוי. לפי חוק הבחירות לכנסת, המועד שבו

מודיעים על ההשתייכות הסיעתית של המרכיבים היא בעת הגשת הרשימות. החוק שלך

יעבור במושב הזה של הכנסת?

אני לא יודע, אני אבדוק את זה. בוא נקיים את הדיון הזה בקריאה השניה

והשלישית.

מה איכפת לך להוסיף עכשיו את הסעיף?

אני לא רוצה להתעמק בזה, חבל על הזמן. אל תטרפד את החוק שלך.

אני רוצה להסביר לך מה קורה. אני רציתי לצרף את זה לחוק שלך. להערכתי

הרווק שלך לא יעבור במושב הנוכחי של הכנסת. על מנת שהחוק הזה יהיה אפקטיבי, בעת

הגשת רשימת המועמדים כבר צריך לציין את ההשתייכות. הצעת התיקון שלי אומרת,

שהתפלגות של סיעה שהיא צירוף של מפלגות או ארגונים מחוץ לכנסת וההתפלגות היא

על פי השתייכות לאותם מפלגות או ארגונים והיא הגישה ליו"ר ועדת הבחירות בעת

הגשת רשימת המועמדים ציון ההשתייכות של המועמדים, לא יחולו עליה הוראות חוק

לתיקון פקודת העיריות, תיקון מס' 46.

לאיזה בחירות אתה מתכוון שיגישו הודעה? הרי החוק הזה אומר, כשאתה מגיש את

הרשימה אתה מודיע שאתה סיעה מאוחדת. אחרי זה, אם אתה מתפרק במהלך הקדנציה זה

נחשב התפלגות ולא פרישה. פה אתה מדבר על מצב הפוך, שהיתה סיעה מאוחדת במועצה

היוצאת של הרשות המקומית, עכשיו הם הולכים לרוץ כרשימות מפלגות והם מוסרים

הודעה על זה.

לא. יש פה שני מצבים שונים. בעירית תל-אביב לרצ, מפ"ם ושינוי היו שלוש סיעות

נפרדות והיום הן רצות ברשימה משותפת מרצ. כשאתה מגיש את הרשימה אתה צריך לכתוב.

מספר 1 מאיזו מפלגה הוא, מספר 2 מאיזו מפלגה הוא וכו', על-מנת שאם השותפות הזאת

מתפרקת, הנציגים האלה לא "חשבו לעריקים. זה בדיוק הסעיף שיש בחוק הבחירות לכנסת.

למי מוסרים את ההודעה? ליושב-ראש ועדת הבחירות בכל ישוב.

אי שילת;

אס אתה מוסר את זה ליושב-ראש ועדת הבחירות, יומיים אחרי הבחירות אינה כבר לא

יודע מי הוא. אם תמסור את זה לפקיד הבהירות זה בסדר.

אי פורז;

בסדר, פקיד הבחירות.

הי ו "ר י' מצא;

זה נרשם, נקיים דיון.

אי פורז;

לא יטענו שזה נושא חדש?

היו"ר י י מצא;

אני לא אטען שזה נושא חדש.

מר שילת, תבדקו את הנושא הזה. אם חבר-הכנסת פורז טוען ובצדק שזה יכול לגרום

לתקלה, ננסה להכניס את זה.

מי פרוש;

אני רוצה להעלות כאן בעיה ואני מבקש מהמשפטנים להתייחס אליה. אומר לכם עובדה.

מפלגה מסויימת שניהלה מערכת בחירות בצורה כזאת שהיא קיבלה אפילו כמו שאומרים צל"ש

ממבקרת המדינה, הכל היה בסדר. אחר-כך פתאם מצאו באיזושהי עיירה היה פגם, לא פגם

פלילי. הקנס הוטל על המפלגה כולה. האם ניתן הדבר הזה, מותר או לא?

אי שילת;

יש שיקול דעת של מבקר המדינה לא לשלול את 15% הנותרים על איזשהו פגם לא

מהותי.

במערכת הבחירות לכנסת לא היה שיקול דעת. במערכת הבחירות המוניציפאלית האחרונה

לא היה שיקול דעת. כאן הענקנו שיקול דעת, שמבקרת המדינה תקבע בהתאם למהות הפגם,

המעשה. היא יכולה לתת גם קנס סמלי לגבי אותם 15%.

עכשיו נצביע על הצעת החוק. מי בעד העברת הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון

בחירות), התשנ"ג-1993 לקריאה ראשונה ירים את ידו?

הצבעה

הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 נתקבלה

אדוני היושב-ראש, אני מבקש להסמיך את עורך-דין יערי ואותי לשנות את דברי

ההסבר לאור התיקונים שהוכנסו.

הי ו "ר י' מצא;

אני מסמיך את שניכם ומבקש לראות את הטיוטה בטרם תודפס סופית גם של הצעת החוק

וגם של דברי ההסבר. בשבוע הבא נביא את הצעת ההוק לקריאה ראשונה. שבוע לאהר מכן

נביא אותה לקריאה שניה ושלישית. במקביל, בני יערי יהיה ער לנושא השבתון.

אני מודה לכולם. ישיבה זו נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 09:40