הכנסת השתים-עשרה

מושב שני



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 55

מישיבת ועדת הפנים ואיכות הסביבה

יום רביעי. כ"ז בסיוון התשנ"ג (16 ביוני 1993). שעה 00;9

נכחו;

חברי הו ועדיו; י' מצא - היו"ר

מוזמנים; מ' רום - ראש עיריית חולון

אי שילת - המפקח הארצי על הבחירות, משרד הפנים

ב' יערי - היועץ המשפטי " "

י' לוי - הלשכה המשפטית, משרד המשפטים

י' כהן - אגף התקציבים, משרד האוצר

יועץ משפטי; צי ענבר

מזכיר הוועדה; א' קמארה

קצרנית; א' אלפיה

סדר-היום; חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון - ראש רשות שהתפטר), התשנ"ג-1993 - של חבר הכנסת סי טריף.



חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)

(תיקון - ראש רשות שהתפטר). התשנ"ג-1993 - של חבר"הכנסת ס' טריף

היו"ר י' מצא;

בוקר טוב, אני מתכבד לפתוח את הישיבה.

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו

וכהונתם)(תיקון - ראש רשות שהתפטר), התשנ"ג-1993, של חבר-הבנסת סלח טריף. חבר-

הכנסת טריף מתנצל, הוא חולה ולא יכול להשתתף בישיבה.

מר ענבר, אני מבין שזה כבר התיקון.

צי ענבר;

כן, זה נוסח שהוכן בעקבות הדיון שהתקיים בוועדה זו ביום 24 במאי 1993.

היו"ר י' מצא;

אני קורא את הנוסח המתוקן,

תיקון סעיף 24. בסעיף 24(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות

סגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 (להלן - חוק הבחירה הישירה) 1). המלים "או התפטר"

- יימחקו.

אדוני היועץ המשפטי, מה אומר סעיף 24(א)?

צי ענבר;

סעיף 24(א) אומר כדלקמן; "נפטר או התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו או

תוך תקופת כהונתו או חדל לכהן לפי אחד הסעיפים 18 עד 22, תבחר המועצה ראש רשות

מבין חבריה".

ובכן, מכיוון שלגבי ראש רשות שהתפטר יחולו הוראות סעיף 24א. החדש, נמחקות

המלים "התפטר" מ-24(א) הנוכחי, כך שסעיף 24 יחול רק במקרה שנפטר ראש רשות או

שהוא חדל לכהן, לפי אחד הסעיפים 18 עד 22.

היו"ר י' מצא;

אחרי סעיף 24 לחוק הבחירה הישירה יבוא; "ראש רשות שהתפטר סעיף 24א. (א)

התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו או לאחר שכיהן 30 חודשים לפחות כראש הרשות,

תבחר המועצה ראש רשות כאמור בסעיף 24".

"(ב) התפטר ראש רשות לפני שמלאו 30 חודשים לכהונתו כראש הרשות וסבר שר

הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם בדבר חילופי ראש הרשות, וכי בחירת ראש רשות חדש

על ידי המועצה עלולה לפגוע בניהולה התקין של הרשות המקומית, יודיע על כך

למועצה תוך שבעה ימים מקבלת כתב ההתפטרות, לפי סעיף 19, ורשאי הוא להורות על

אחת מאלה;



(1} עריכת בחירות נפרדות לראש הרשות, כאמור בסעיף 24ב. (להלן - בחירות

מי וחדות);

(2) עריכת בחירות חדשות למועצה ולראש הרשות;

(3) מינוי מועצה או ועד למילוי תפקידי המועצה לפי סעיף 143 לפקודת

העיריות 2) או סעיף 38 לפקודת המועצות המקומית 3).

לא הודיע השר כאמור, תבחר המועצה ראש רשות כאמור בסעיף 24".

כלומר, אם הוא לא הודיע, הוא לא סבר כי ההתפטרות נבעה מהסכם וכוי, נכון?

או שהוא לא סבר, או שהוא חשב אפילו שזה הסכם, אבל הוא לא חשב שזה עלול

לפגוע בניהול התקין של הרשות. התנאים האלה צריכים להיות מצטברים.

"בחירות מיוחדות סעיף 24ב. (א) הורה השר על עריכת בחירות מיוחדות, יקבע

את מועדן.

(ב) לא יורה השר על עריכת בחירות מיוחדות במועד החל שנה או פחות לפני

המועד לקיום הבחירות לכל המועצות לפי סעיף 4 לחוק הבחירות".

כלומר, אם בלן כך יש באופק בחירות.

הבנתי.

"(ג) בבחירות מיוחדות רשאים להציע מועמד - חמישית מחברי המועצה וכן קבוצת

בוחרים כאמור בסעיף 5 (א)".

בבחירות מיוחדות עליהן תכריז וזשר, נכון?

יו-

"(ד) זכאי להיבחר מי שהוא חבר המועצה והוא אזרח ישראלי.

(ה) על בחירות מיוחדות יחולו הוראות חוק זה, בשינויים המחוייבים".

רבותי, אני חוזר לסעיף 24א.(א). "התפטר ראש רשות לפני תחילת כהונתו או

לאחר שכיהן 30 חודשים לפחות כראש הרשות, תבחר המועצה ראש רשות כאמור בסעיף

24".



הסכמנו, שתהיה רוטציה פעם אחת. אחרי שנה, שנתיים, שנתיים וחצי, זה סביר.

לא מעבר לזאת. פה אתם קובעים דבר אחר לגמרי. אתם באים ואומרים: אם בתום 2k

חודש מותר.

בי יערי;

עד 30 חודש, כלומר, חצי קדנציה.

היו"ר י' מצא;

לא עד, מעבר, לאחר שכיהן 30 חודש. כלומר, הגבול המותר הוא שנתיים וחצי

וזהו. ואם לא חיה הגבול הזה, אם זה לפני כן?

יי לוי;

זה לפני כן, ואם שר הפנים סובר שיש לזה נזק וכוי, כפי שהסביר היועץ

המשפטי.

היו"ר י' מצא;

ושזה בתוקף הסכם, בסדר. תסבירו לי בבקשה את ההגיון, למה, כשיש הסכם,

שנתיים וחצי - מותר. וכל מצב אחר נתון לשיקול דעתו של שר הפנים. כלומר, הסכם

פלוס המציאות שהוא חושב שזה רע למועצה, מה ההגיון?

בי יערי;

קודם כל, נדמה לי שכך הבנו את ההנחיות שקיבלנו.

ב. היה נראה לנו שאם הוא לא ממלא אפילו חצי קדנציה. הרי, קודם כל, ברור

שאנחנו מדברים על התפטרות שלא נובעת מסיבות של מחלה או דברים כאלה, אלה הסכם

שעלול לפגוע בניהול התקין של המועצה.

היו"ר י' מצא;

אני אמרתי, רוטציה מותרת פעם אחת בקדנציה.

תסבירו לי, למה שנתיים וחצי לא יכול להיות בדיוק אותו דבר - הסכם שעלול

לפגוע בניהול התקין של המועצה. אם עושים הסכם לשלוש שנים, הראשון מכהן שלוש

שנים, והשני מכהן שנתיים. אז פה השר כבר רשאי לבחון.

צי ענבר;

מה שמטריד את חבר-הכנסת טריף זה ההתחלפות התכופה. אם זה פעם אחת, לא

איכפת לו בכלל.

היו"ר י' מצא;

אני יודע. אז אמרנו פעם אחת, לא איכפת.

עכשיו, למה אתם שמים את הפעם האחת על גבול השנתיים וחצי?

צי ענבר;

פעם האחת הזאת, נועדה לאפשר לראש המועצה הראשון למלא את תפקידו תוך כדי

ביסוסו.



י' לוי;

הזמן מתבזבז, עד שמתחממים ועד שעושים משהו, הוא כבר צריך ללכת, אז באמת

שהעיר תסבול.

אי שילת;

בדרך כלל, אם יש הסכם רוטציה בין שניים, אז כל אחד מכהן חצי תקופה.

ובאמת, סמוך לאמצע הקדנציה קיבלנו עשרות טלפונים, מתי זה בדיוק היום של אמצע

הקדנציה, כלומר, מתי הבחירות הבאות? וכאלה הם רוב ההסכמים, כמעט בכל המיגזר

הערבי, וגם בישובים יהודיים.

עכשיו, אם למשל, במיגזר הערבי, כמו שהיה אצל הדרוזים, שיש כמה חמולות והם

רוצים להתחלף פעם בשנה, ארבעה או חמשה במשך הקדנציה, הסידור הזה ודאי טוב.

היו"ר י' מצא

כן, אבל פה אנחנו נותנים סמכות. בסעיף 24א.(ב) אנחנו אומרים: " וסבר

שר הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם בדבר חילופי ראש הרשות, וכי בחירת ראש רשות

חדש על ידי המועצה עלולה לפגוע בניהולה התקין של הרשות המקומית".

מי שם את שר הפנים לקבוע שראש הרשות הזה, הוא כך או אחרת. זו כבר מעורבות

פוליטית. אני מנסה לראות קצת יותר רחוק. אם נבחר ראש רשות שלא ימצא חן בעיני

שר הפנים - ואני לא יודע מי יהיה שר פנים מחר או בעוד שנה, אלה שיקולים

פוליטיים - בו בזמן שאנחנו, המחוקקים, יכולים לבוא ולומר היום, שחילופין, יותר

מפעם אחת, פוגעים. אז בהסכם קואליציוני, בשל מציאות קואליציונית, מותרים

חילופין פעם אחת, לא מעבר לזאת. מעבר לפעם אחת, אנחנו יכולים לבוא ולומר, לא

מקובל עלינו ולא צריך שיקול דעת.

למה כשיש הסכם קואליציוני של פעם אחת רוטציה, וכשהמחליף הוא מועמד לא

טוב, אין ברירה, זה ההסכם הקואליציוני. אז למה במקרה הזה השר לא מתערב? הוא

אומר: אני לא יכול להתערב בבחירות שבין צדדים, בפוליטיקאים שנבחרו. קבעו בין

השניים, זה ראשון, זה שני. התנהלה המועצה לא טוב, יש לשר הזכות לפזר את המועצה

ולמנות ועדה ממונה. יש לשר את הזכות הזאת, ואנחנו מכירים אותה.

למה בשנתיים וחצי, אין לו שיקול דעת, ובזה יש לו. אני מבין מה עומד

מאחורי זה. אנחנו אומרים, מכיוון שאנחנו חוששים לרוטציה של יותר מפעם אחת.

גם כך יכולה להיות רוטציה, פעמיים. לפי הסידור הזה, יכולים להיות שלושה

ראשי מועצה. הראשון - שנתיים וחצי; השני - שנה וחצי; והשלישי - שנה.

רבותי, אנחנו צריכים למצוא פה פתרון, כשיש רוטציה, מעבר לפעמיים.

כלומר, בלי להתייחס לתקופה, כמה הוא כיהן, לא כיהן, לא חשוב לנו, מעניין

אותנו, שאם יש יותר מהתפטרות אחת.

אם אתם רוצים לקבוע מינימום של שנתיים וחצי, יש בזה הגיון מסויים, כי אם

הוא חולה, זה לא תופס, אז הוא מתפטר, ואז זה לא קשור לזאת. אם הוא בא על פי

הסכם קואליציוני, אז אתם באים ואומרים שההסכם יהיה שנתיים וחצי, שנתיים וחצי.

זה יכול להיות.

צי ענבר;

זה גם יותר פשוט. אם ייקבע שרק החילופין השניים לא תופסים, אז צריכים

להגדיר, האם החילופין הראשונים, נניח שבפעם הראשונה התפטר בגלל זה שהוא היה

חולה.

היו"ר י' מצא;

באיזה שהוא מקום אנחנו גם מקילים על הסכם קואליציוני כשיודעים שאין

סחיטה. אם אתה רוצה רוטציה, לא שנה, אלא שהחוק קובע שנתיים וחצי. נקודה.

מקילים על הוויכוח הקואליציוני, במקום זה או אחר בארץ.

צי ענבר;

נכון מאוד אדוני. וגם כך עדיין נותרה אפשרות לשלושה ראשי מועצה בקדנציה.

היו"ר י' מצא;

למה? את זה אני לא מבין.

צי ענבר;

הראשון - שנתיים וחצי. השני - שנה וחצי?

היו"ר י' מצא;

למה?

צי ענבר;

מפני שאז נותרה שנה עד הבחירות. ובשנה עד הבחירות, כבר לא עושים בחירות

חדשות אלא מחכים עד הבחירות הבאות, ראה סעיף 24ב. (ב) "לא יורה השר על עריכת

בחירות מיוחדות במועד החל שנה או פחות לפני המועד לקיום הבחירות לכל המועצות

לפי סעיף 4 לחוק הבחירות". זאת אומרת, כדי שהמועצה לא תרוץ תוך שנה אחת לרשות.

בי יערי;

אבל אז השר עדיין יכול להורות על אחד הפתרונות, של מועצה ממונה, או מינוי

ועדה.

היו"ר י' מצא;

אנחנו קובעים שאסור. אנחנו קובעים שיש רוטציה פעם אחת בשנתיים וחצי. כעת,

אם קורה אחרת, צריך לאפשר לשר את האפשרויות שהמועצה תבחר. לא הסכם קואליציוני.

לא הסכם אלא מועצה בוחרת. אז אין שלוש פעמים. נניח ששנה לפני הבחירות בא ראש

המועצה ומתפטר בשל הסכם קואליציוני. השר אומר, רבותי, אתם לא יכולים בכלל

לעשות את זה. התפטרת, הענין הולך לבחירות במועצה. אז יילכו לבחירות במועצה. יש

הסכם קואליציוני.



ב' יערי;

אם המועצה תבחר, לא עשינו כלום, כי הרי זה ההסכם, המועצה כבר מראש - - -

היו"ר י' מצא;

פה יש סמכות לשר, שמכיוון שהמועצה הזאת נקלעה למצב שנוגד את הכתוב בחוק,

שרק פעם אחת מותרת התחלפות, והנה באה ההתחלפות השלישית, יעמדו לשר האפשרויות

של: בחירות במועצה: מועצה ממונה; מינוי ועדה או פיזור או כל הדברים האחרים.

אני רוצה להרהר בקול רם אם מה שכתבנו בסעיף 24ב.(ב} "לא יורה השר על

עריכת בחירות", אם זה שנה לפני הבהירות הכלליות. את זה העתקנו בעצם מהסעיף שחל

על בחירות מיוחדות לראש ממשלה ששם הדבר הזה כתוב. אבל, זה באמת מגביל את

האפשרויות, כי באמת, כמו שצבי תיאר, אז הם יכולים לשחק את זה ולהביא את זה

לשלושה חילופין.

יש לנו כאן עוד בעיה. אנחנו קבעו ש"לא יורה השר על עריכת בחירות

מיוחדות", אבל לא קבעו שלא יורה על עריכת בחירות חדשות למועצה ולראש הרשות.

זאת אומרת, הניסוח שלנו לסעיף 24ב.(ב) הוא לא מלא. אנחנו צריכים לתקן אותו.

כתוב: "לא יורה השר על עריכת בחירות מיוחדות". בחירות מיוחדות זה רק עריכת

בחירות נפרדות לראש רשות.

פה אני נותן שיקול דעת.

זו בדיוק היתה הכוונה.

ובחירות חדשות למועצה ולראש רשות הוא כן יכול לעשות שנה לפני הבחירות

הכלליות?

כן. יש לו את הזכות הזאת בצו המועצות המקומיות.

אבל אחרי שנה תהיינה עוד פעם בחירות.

אחר כך הוא ישקול מתי הוא עושה את הבחירות הבאות. בדיוק במצבים שאנחנו

עומדים בהם היום. בנתיבות, היו בחירות בחודש אפריל.

בגלל שהיתה שם ועדה קרואה במשך שנה.



א' שילת;

נקבעו בחירות. אז עכשיו, השר יכול לשקול אם הוא מריץ את המועצה החדשה

לבחירות בחודש נובמבר או שהוא דוחה את הבחירות בנתיבות.

צי ענבר;

זאת אומרת שאז הוא צריך לתת צו מיוחד. אבל אם הוא לא אומר כלום, אז הם

יוצאים לבחירות.

על פי החוק היום, הוא יכול להחליט שיש בחירות בנובמבר?

בי יערי;

על פי החוק, כיום, יש בחירות לכל הרשויות המקומיות למועד מסויים. אבל

השר, רשאי להוציא רשות מקומית, ספציפית, ולהגיד, את לא. אם רק לפני חודשיים

היו בחירות בנתיבות, אז אין הגיון שייערכו שם בחירות נוספות, אז הוא קבע

שעכשיו לא יהיו שם בחירות.

היו"ר י' מצא;

אבל הוא יכול היה לקבוע שלא.

אי שילת;

כן, הוא יכול היה לקבוע שיהיו בחירות.

בי יערי;

בעצם אם הוא לא רזיה אומר שום דבר, אז גם שם היו מתקיימות בחירות.

צי ענבר;

סליחה, מהיכן נובעת סמכות השר לקבוע שבמקום מסויים לא יהיו בחירות?

מחוק הבחירות, סעיף 5.

אי שילת;

המקרה של נתיבות זה סעיף 5(ב).

צי ענבר;

אם היו נסיבות מיוחדות שמצדיקות זאת.

למה בעצם אנחנו לא יכולים לכלול את התיקון שאנחנו דנים בו, במסגרת ההצעה

שלנו של ראש רשות, של מימון הבחירות?



בי יערי;

זה נושא של בחירות אישיות.

א' שילת;

אין לזה קשר.

זה נושא שונה להלוטין. זה תיקון לחוק הבחירה הישירה.

חלק מדיני הבחירות זה הרשויות המקומיות.

לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש רשות, סגניו וכהונתם).

רבותי, אני אמרתי את הערותי. מה אומרים המשפטנים?

זה סביר, רוטציה אחת לאחר מחצית הקדנציה.

זה הכל? ואם קורה שמתחכמים, אז יש לשר שיקול דעת, ומי שמתחכם הולך באמת

לשיקול דעתו של השר.

אני מבקש שתנסחו זאת, ניסוח סופי, וחבר-הכנסת סלח טריף יעבור על זה.

אם לא משנים אז אין מה לנסח ניסוח סופי. בסופו של דבר אתה אמרת שעם ה-30

חודש חאלה, זה כן יכול להיות. ההסדר שלפיו, אם עושים רוטציה שעל פיה, זה 30

חודש, וזה 30 חודש, בסופו של דבר זה הסדר

לא, אני אומר בצורה ברורה, רוטציה אחת בלבד שקובעת לא לפני 30 חודש ולא

אחרי 30 חודש. 30 חודש. שנתיים וחצי, ושנתיים וחצי. אמרתי שזה מקל על המפלגות.

זה אמור. זה כתוב.

החלק האחר צריך לרדת.



צ' ענבר;

מה החלק האחר?

היו"ר י' מצא;

החלק האחר, סעיף 24א. (ב) "התפטר ראש רשות לפני שמלאו 30 חודשים לכהונתו

כראש הרשות וסבר שר הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם בדבר חילופי ראש הרשות, וכי

בחירת ראש רשות חדש על ידי המועצה עלולה לפגוע בניהול התקין של הרשות המקומית,

יודיע על כך למועצה תוך שבעה ימים מקבלת כתב ההתפטרות" וכו'.

ב' יערי;

זה בדיוק מה שאמרנו. אם זה 30 חודש, זה סביר, פעם אחת.

צי ענבר;

פחות מ-30 חודש אז השר בודק. האם ההתפטרות נבעה מהסכם? האם זה עלול לפגוע

בניהולה התקין של הרשות? אם זה גם הסכם וגם יכול לפגוע, אז הוא יכול להחליט

אחת מההחלטות. היה יותר מ-30 חודש, הוא לא בודק, הכל בסדר, הכל תקין, אין

בעיות.

היו"ר י י מצא;

אבל אם יש במועצה הסכם של שלוש או ארבע רוטציות?

צי ענבר;

לא, זה לא יכול להיות מפני שאז הם לא 30 חודש. ברגע שיש הסכם על יותר

מרוטציה אחת, פירושו של דבר שהשני בתור לא יהיה 30 חודש. אם השני בתור לא יהיה

30 חודש, יכול השר למנות מועצה קרואה. תמיד.

קריאה;

או להורות על בחירה נפרדת של ראש רשות.

אתם עדיין משאירים את שיקול הדעת בידי השר, שהוא גם יכול לאפשר הסכמים.

" וסבר שר הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם בדבר חילופי ראש הרשות, וכי

בחירת ראש רשות חדש על ידי המועצה עלולה לפגוע בניהולה התקין...." וכו'. אני

רוצה לאסור הסכם כזה. אז אתם מאפשרים שיהיה הסכם כזה. כעת השר רק צריך לבדוק

אם ההסכם פוגע או לא פוגע. ואני אומר, ברגע שישנו הסכם מראש על רוטציה נוספת,

כבר פוגע.

צי ענבר;

אם אתה רוצה, ננסח כך בסעיף קטן (ב); התפטר ראש רשות לפני שמלאו 30

חודשים לכהונתו כראש הרשות וסבר שר הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם בדבר חילופי

ראש הרשות, יורה על אחת מאלה. נקודה. בלי שיקול דעת אם כן עלול לפגוע או לא,

אלא, אם אתה רואה שזה 30 חודש, וזה כתוצאה מהסכם פחות מ-30 חודש, הוא חייב

לעשות את אחת הפעולות הבאות.



ב' יערי;

בלי שהוא יתחיל לבדוק אם זה פוגע או לא פוגע.

צי ענבר; -

בלי שהוא יתחיל לבדוק אם כן פוגע, לא פוגע; בלי שהוא יכול לבדוק אם זה

שייך לסיעה שלו או לא שייך לסיעה שלו. הוראה מנדטורית. אם יש הסכם, ולפי ההסכם

הזה מישהו פחות מ-30 חודש, המחוקק אומר מראש זה פסול.

יי לוי;

רבותי, זה רצון הבוחרים, זה רצון העדה.

צי ענבר;

אני שואל את יושב ראש הוועדה.

יי לוי;

הבנתי, אבל אתה מציע דבר חמור מאוד. הבוחרים באזור מסויים מבקשים כך וכך

וכך. אז זה כבר התחכמות, וזה לא נראה לנו, וזה נגד הסדר הטוב, וזה פוגע בניהול

העיר. ברור לי. אבל קביעה שהסכם כזה הוא פגום ופסול, ומיד, באופן מנדטורי,

חייב שר הפנים לערוך בחירות וכו', מה הוא בעסק הזה? הוא יכול להשתלט על כל כך

הרבה רשויות מקומיות, ולקבוע מה רצונם של הבוחרים ומה טוב להם?

בי יערי;

סליחה, מה שאתה אומר זה לא נכון, ביום הבחירות, הבוחרים הצביעו בשביל ראש

רשות מסויים. הם לא יודעים - - -

יי לוי;

הם יודעים. הם יודעים על ההסכמים. זה נעשה. הרי זה לא בסתר, זה לא

במחשכים. הם יודעים שיש קשר בין מפלגה אי למפלגה בי.

בי יערי;

אז אומר יושב ראש הוועדה, שעל פניו זה נראה לו לא תקין. יכול להיות שהם,

בגלל העניינים החמולתיים שלהם מסכימים לזה, אבל אין ספק, שיותר מרוטציה אחת

פוגעת ברשות המקומית, ואז - -

יי לוי;

ואז חובה על שר הפנים לעשות כך וכך וכך?

בי יערי;

כן, בלי שהוא יתחיל לבדוק את זה. זו גם כן אפשרות לגיטימית.

י' לוי;

קיצונית.



היו"ר י' מצא;

אני רוצה למנוע רוטציות.

י' לוי;

אדוני היושב ראש, כאן הפתרון הוא טכני. כאן הפתרון אומר, נראה את הזמן,

הזמן יעבור, השעון יסתובב, חצי רוטציה, בסדר. לשר הפנים אין איזו שהיא מעורבות

אקטיבית.

אתה לא הבנת כנראה את ההצעה של יושב ראש הוועדה. הוא אומר כך. אם התפטר

ראש רשות לארור שכיהן 30 חודש, תמשיך המועצה, כרגיל, לבחור ראש רשות חדש,

כלומר, רוטציה אחת זה בסדר. זה סעיף קטן (א). אם הוא התפטר לפני שמלאו 30

חודש, כלומר, יש כאן יותר מרוטציה אחת, והוא לא התפטר סתם בגלל שהוא חולה או

משהו כזה, אלא שההתפטרות נובעת מהסכם קואליציוני, אז שר הפנים לא יתחיל לבדוק

אם זה פוגע בניהול התקין, לא פוגע בניהול התקין, כי הדבר מדבר בעד עצמו.

י' לוי;

אבל למה שלא יבדוק, מה רע בזה?

צי. ענבר;

קיימת אפשרות נוספת, להשאיר את הוויכוח הזה אחרי הקריאה הראשונה. לתת

לחברים להתבטא.

היו"ר י י מצא;

סבר שר הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם מראש. זה חשוב.

צי ענבר;

נבעה מהסכם שנערך לפני הבחירות.

בי יערי;

זה דבר שמאוד קשה להוכיח. איך אתה יכול להוכיח? הרי הם יסתירו את זה. אתה

תדע אס עשו את זח מראש, או עכשיו? האמת היא שזה תמיד מראש, אבל, לך תוכיח את

האלמנט הזה.

היו"ר י' מצא;

אני מציע לא להשאיר לשר שום שיקול דעת.

צי ענבר;

יפה. וסבר שר הפנים כי ההתפטרות נבעה מהסכם בדבר חילופי ראש הרשות, יורה

על אחת מאלה.



היו"ר י' מצא;

נכון. (1) עריכת בחירות נפרדות לראש הרשות, כאמור בסעיף 24ב. (להלן -

ביוירות מי והדות);

(2) עריכת בחירות חדשות למועצה ולראש הרשות;

(3) מינוי מועצה או ועדה למילוי תפקידי המועצה.

כעת, למה עריכת בחירות חדשות למועצה ולראש הרשות?

משום שבדרך כלל, ההסדר כיום הוא שכאשר נערכות בחירות למועצה, נערכות ביחד

הבחירות גם לראש הרשות. פה קובעים בחירות מיוחדות. מה המיוחד בדבר? שזה רק ראש

רשות ולא מועצה.

היו"ר י' מצא;

מה כתוב בדברי ההסבר? "בשנים האחרונות בולטת תופעה של הסכמי רוטציה

בכהונת ראשי רשויות מקומיות

השינוי המוצע בא לקראת הבחירות המוניציפליות הקרובות, הצפויות להיערך

בעוד כשנה, ומתבסס על נסיוני העשיר כראש רשות (10 שנים) וכיושב ראש ארגון

הרשויות הדרוזיות בישראל.

השינוי מגביל הסכמי רוטציה כמתואר לעיל, על מנת למנוע פגיעה בישובים

ובפיתוחם"

במקום השורה הקודמת, אני מציע שייכתב: השינוי מגביל הסכמי רוטציה כמתואר

לעיל, ומאפשר הסכם רוטציה אחד בלבד, וזאת על מנת למנוע פגיעה בישובים

ובפיתוחם

צי ענבר;

השינוי מגביל הסכמי רוטציה כמתואר לעיל, לאפשרות רוטציה אחת בלבד. זאת על

מנת למנוע פגיעה בישובים ובפיתוחם...

לעומת זאת - ואנחנו נביא את זה כך לקריאה ראשונה - הסכמי הרוטציה

המרובים, איפה שהם מתקיימים, אמנם הם יקרים יותר, תקציב המדינה גדל יותר

והפיתוח קטן יותר, אבל הם מבטיחים שלום בית. ושלום בית בכפרים דרוזיים קטנים

לא פחות חשוב.

אי שילת;

לא פחות חשוב ממה, לא קלטתי.

לא פחות חשוב שלום הבית מהפגיעה שבפיתוח הישוב.



א' שילת;

כשעושים שם ארבע פעמים חילופים, פעם בשנה. אי-אפשר לתפקד. התופעה, ואדוני

מכיר את זה, כי אדוני הסתובב בכפרים האלו, אתה רואה את הכביש הראשי - סיפרתי

זאת לצבי - וממנו מסתעף כביש אספלט סלול, ונכנס לאיזה בית. הלאה, יש עוד שביל

סלול. ואז אתה יודע שזה היה פעם ראש מועצה וזה היה פעם ראש מועצה, כי היתר לא

סלול. זה מה שמאפיין את זה. כלומר, יושב שנה אהת, וכל המועצה מתפקדת בשביל

החמולה הזאת, ואחרי שנה זה עובר להמולה אחרת.

היו"ר י י מצא;

לך לעיריית ירושלים, לכל מזרח ירושלים, ואתה תדע, לפי הכבישים הפנימיים

איפה גר המוכתר.

השאלה אם רוצים להמשיך לנהל את זה כך.

היו"ר י י מצא;

רבותי, זה הולך לקריאה ראשונה.

בי יערי;

ויש פנסיה לארבעה אנשים, ולארבעה סגנים, ובקדנציה אחת.

צי ענבר;

תסלח לי, לא יכולה להיות פנסיה למי שכיהן כראש רשות שנה וגם לא שנתיים.

הוא צריך שלוש והצי שנים ויום אחד, כדי לקבל פנסיה. כך שהענין כאילו ארבעה

אנשים מקבלים פנסיה, לא מדוייק.

בי יערי;

זה לא מדוייק, צבי, בגלל שאם יש לו תקופת כהונה קודמת - - -

צי ענבר;

אם יש לו תקופת כהונה קודמת, אז כבר לא שמו טירון, אז כבר שמו אחד בעל

נסלון.

היו"ר י' מצא;

אם איפה שלא מגיעים לכפר כזה שהסתבך והוא חייב ברוטציה של ארבעה

מתחלפים, ואם אנחנו לא מאפשרים לו זאת, אני אומר לכם מה קורה בכפר כזה, ועדה

ממונה או ועדה קרואה.

י י לוי;

אתה יודע מה? הפקידים טובים.

בי יערי;

התושבים ייהנו מזה.

היו"ר י' מצא;

אין ספק.

תודה לכם רבותי. ישיבה זו נעולה.

(הישיבה ננעלה בשעה 45;9)