הכנסת השלוש-עשרה

מושב שלישי



נוסח לא מתוקן



פרוטוקול מס' 97

מישיבת ועדת הכלכלה

יום שלישי. לא' בטבת תשנ"ד. 1.94.4. שעה 00; 11



נכהו ;

חברי הווצדה-. צ' הנגבי - היו "ר

א' גולדפרב

לסעיף 1 ו-2 בסדר היום:

מ' סיטון - לשכה משפטית, משרד התחבורה

ב' בן-דב - אגף תכנון וכלכלה, משרד התחבורה

אי פלבר - רפרנט אגף התקציבים, משרך האוצר

בי רובין - משרד המשפטים

ד' שמעוני- משנה למנכ"ל אגף המכם ומע"מ

ד' נגיד - הנהלת המכם

לי חובב - משרד הקליטה

אי יצחקי - מנהל אגף (גליה, המוכנות היהודית

מי דבי - מנכ"ל רשות שדות התעופה

יי בהן - עוזר ראשי לרשות שדות התעופה

אי כרמל- ממונה על כלכלה ותקציבים, רשות שדות התעופה

אי אורן - סגנית היועץ המשפטי, רשות שדות התעופה

מי ליכט - רשות הנמלים והרכבות

פרופ' א' שמשוני - מנהל השרותים הוטרינריים,

משרד החקלאות

מי מרוז - מנהל וטרינרי ראשי, משרד החקלאות

ת' מור - יועצת משפטית, משרד החקלאות

בי רובין- משרד המשפטים

מ' בוטון

ל' ורון

ט' רם

סדר היום;

1. תקנות רשות שדות התעופה (אגרות) (תיקון) התשנ'יד-1993 .

2. תקנות הנמלים (פטור מאגרת החסנה) (הוראת שעה), התשנ ייד-1993 .

3. תקנות הרופאים הוטרינרים (כשירויות לעיסוק ברפואה וטרינרית בידי

מי שאינו רופא וטרינר - חיסון עופות), התשנ"ד-1993 .



1 . תקנות רשות שדות התעופה, (אגרות) (תיקון ). התשנ"ד-1993

אנו עוסקים היום בתקנות שהתבקשנו לאשר על-ידי שרים שונים.

התקנות הראשונות שנדון בהן הן תקנות רשות שדות התעופה (אגרות)

(תיקון ) התשנ"ד-1993, על-פי בקשת שר מתחבורה.

מ' דבי;

ממשלת-ישראל חחליטה לקבל את ההמלצה להורדת אגרת הנוטע

מ- 15$ ל- 13$, אשר הוגשה מטעמו של שר התהבורה, בהסכמת רשות

שדות התעופה.

לפי סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה, חייב שר התחבורה

להתייעץ עם מועצת רשות שדות התעופה כדי לקבל את אישור ועדת

הכלכלה של הכנסת. ממשלת-ישראל הטילה על שר התהבורה להחיל את

התקנה מ- 1.1.94 וההפעלה של הפחתת האגרה תתבצע ההל מ- 1.3.94

כלומר הפעלה חודשיים לאחר מכן , משום שחברות התעופה צריכות

להתארגן בענין הכרטיסים.

כפי שידוע זהו חלק ממרכיב הכרטיס ולכן התקנה שעליה חתום

השר ישראל קימר, צריכה להשתנות במקום ב- 1.1.94 ל- 1.3.94.

התקנה אכן הופעלה ב- 1.1.94 אך ההפעלה תחל ב- 1.3.94 וזה סוכם

גם עם חברות התעופה. הן אמנם חיו מעוניינות להתחיל ב- 1.4.94,

אך בהתייעצות עם מר אבשלום פלבר ממשרד האוצר ועימי, החלטנו על

חודשיים בלבד.

היו"ר צ' הנגבי ;

התקנות מאושרות .

אנו עוברים לסעיף הבא בסדר היום.



2. תקנות הנמלים (פטור מאגרת החסנה) (הוראת שעה), התשנ"ד-1993

היו "ר צ' הנגבי;

לפני שנתקדם בתקנות הנמלים, ברצוני להודיע לחברי הוועדה

שעל-פי סעיף 26 ה' לחוק ההגבלים העסקיים, משוגרת אלינו על-ידי

הממונה על ההגבלים העסקיים רשימה מעודכנת של בעלי מונופולים. כל

חבר כנסת שמעוניין לעבור על הרשימה, יוכל לקבלה במזכירות

הוועדה.

אנו עוברים לדיון בתקנות הנמלים (פטור מאגרת החסנה)

(הוראת שעה) , התשנ"ד-1993.

מ' סיטון ;

בתקנה 241 ובתקנה 242 בתקנות הנמלים, נקבעו אגרות ההחסנה

להן מהולקות לפי ימים, בחלוקה למטענים מיובאים. התיקון חמוצע

מתייחם לתיקונן של שתי תקנות, תיקון וזקנה 243 שנכלל בפרק של

אגרות ההחסנה שקובעת פטור והנחה, והתיקון השני לתיקון תקנה 254

שעוסקת באגרות למשגור קטן ואף היא מדברת על אגרות החסנה.

התיקון במהותו נועד לתת לעולים את הזכות להיות פטורים

1. שנבצר מהעולה לשחרר את חפציו האישיים.

2. שהעולה עמד בתנאים הפרוצדוראלי ים של הגשת בקשה.

במסגרת האמירה שלא עלה בידו של עולה לשחרר את חפציו

א. העדר דיור המאפשר אחסון של החפצים האישיים.

ב. העדרות של העולה מן הארץ שלא מרצונו.

ההגדרה של חפצים אישיים היא ההגדרה שקיבלנו משלטונות

המכס.

מן הראוי לציין שהתקנות בנוסח המוצע התפרסמו כבר בעבר לפי

ההלטת מועצת הרשות, החלטת ועדת שרים לענייני כלכלה והחלטת ועדת

הכלכלה של הכנסת. הן ראו אור בעבר בקובץ התקנות בשנת 1991, אך

כהוראת שעה ותוקפן פג בנובמבר 1992. בעקבות החלטה חדשה של מועצת

חרשות להתקין את אותה מערכת תקנות, אנו מתקינים אותן שוב בנוסח

זהה לנוסח שכבר פורסם , גם כן כהוראת שעה.

היו"ר צ' הנגבי ;

עד מתי?

מ' סיטון ;

שנה מיום פרסומן .

מהו היקף האגרה כיום למי שאין בידו פטור?



מ' ליכט;

היקף האגרה למשגור קטן הוא כ- 3$ לטון ליום החסנה, מעבר

לתאריך מסוים. אגרת ההחסנה בנויה משישה ימי פטור, כלומר אם

מוציאים את הטרוורה תוך שישה ימים, לא משלמים כלל, אך ביום

השביעי כבר משלמים את הסכום מהיום הראשון . כמו כן לגבי עולים.

לא קיימים אצלנו מקרים קונקרטיים בהם אנו צריכים לתת הנחה

זו. גם היום קיימת הנחה של %50 שאנו נותנים במקרים מיוחדים. כאן

מדובר אולי בהנחה גדולה יותר אם יקרה דבר נדיר, שבעצם לא קרה עד

כה .

לפני כשנתיים חיה עולה שהציג טיעון מסוג זח, אך רוב חפצי

העוליים יוצאים מיידית מהנמל על-ידי הסוכנות וכלל לא נשארים

בהחסנה בנמל. לכן מדובר במקרים בודדים, אם בכלל, ואני מניח שלא

יקרו מקרים כאלה, אך טוב שתהיה תקנה כזו.

א' יצחקי;

אני מייצג את הסוכנות היהודית ומשמש כמנהל אגף חעליח.

ברצוני לתקן את מר משה ליכט. מאז שמגיעות אניות מאודסה לנמל

חיפה, העולים מגיעים עם חפציהם האישיים ואינם מסוגלים לשחררם

ביום הגעתם. מדובר בכ- 300 עד 400 קילוגרם של מטען לכל עולה

ורשות הנמלים מאחסנת את החפצים ללא תשלום במשך 30 הימים

הראשונים. לכן אני מבהיר שכן קיים הצורך בתקנה ואין מדובר במקרה

בודד. כמו כן מתוכננות להגיע אניות נוספות. לפני חודשיים הגיעה

אניח, בתחילת החודש חגיעה אניה ובחודש ינואר אמורה להגיע אניח

נוספת.

היו"ר צ' הנגבי;

האם העולים חוזרים אישית ומשחררים את המטען?

א' יצחקי;

לפי הנוהל כיום, העולים אמורים לשחרר את חפציהם מנמל חיפה

תוך 30 יום. תנועת אניות זו של עולים עם חפציהם מתבצעת רק בין

אודסה לחיפה. מעבר לכך, קיימות אניות משא המביאות את המטענים

שאותם אנו מעבירים לצריפין , אך אין זח מטען מלווה אלא מטען בלתי

מלווה. כאן אנו מדברים על מטען מלווה.

מ יי ליכט;

התופעה של עליה דרך אניות חינה חדשה ואכן לא היו לנו

מסרים מסוג זה. ברגע שעולה מביא עימו את המטען , בדרך כלל אנו

מעבירים את המטען מחוץ לגדר המכם להחסנה ארוכה יותר של עד 60

יום. בתקנה חזו דובר על גלי העליה הקודמים כאשר העולה הגיע

במטום והמטען הגיע זמן רב אחריו ואותו אכן שחררה הסוכנות

היהודית.

א' יצחקי;

כלומר קיימת בעת תופעה חדשה, שכדאי להתייחם אליח.

היו"ר צ' הנגבי ;

אנו מאשרים את תקנות הנמלים (פטור מאגרות החסנה) .



3. תקנות הרופאים הוטרינרים (כשירויות לעיסוק ברפואה וטרינרית

בידי מי שאינו רופא וטרינר - חיסון עופות) התשנ"ד-1993

היו"ר צ' הנגבי ;

על סדר היום פנייתו של שר החקלאות לתקנות הרופאים

הוטרינרים (כשירויות לעיסוק ברפואה וטרינרית בידי מי שאינו רופא

וטרינר - חיסון עופות), התשנ"ד-1993.

פרופ' א' שמשוני;

אני מנהל השרותים הוטרינריים במשרד החקלאות. נמצאת עימי

סגנית היועץ המשפטי במשרד, והרופא הוטרינר הראשי במחלות עופות -

דר' מרוז, שיוכל לענות במידה שתהיינה שאלות ספציפיות.

למניעת מחלות בעופות יש משמעות חשובה הן לגבי הענף עצמו

כדי למנוע תחלואה ותמותה אצל עופות, שזהו אחד מן הענפים

העיקריים במשק החקלאי בארץ, והן במניעת סכנות בריאותיות. חלק

מהמחלות משותפות לעופות ולבני-אדם, ולמניעת המחלות בהם יש תרומה

לבריאות הציבור.

אחת הדרכים המקובלות והנפוצות במניעת המחלות היא חיסון

העופות. ענף העופות בארץ הוא ענף גדול מאד שיש בו ייצור שנתי

שהוא אחד מהגדולים יחסית לאוכלוסיה בעולם. מדי שנה מבצעים

בהערכה גסה כחצי מיליארד חיסונים בעופות. חלק מהעופות מחוסנים

ארבע או חמש פעמים בחייהם ובסך הכל כ- 150 מליון עופות מקבלים

חיסון , חלקם מספר פעמים.

נתקלנו במהלך השנים בקשיים שנבעו מכך שהחיסון עצמו לא

בוצע על-ידי רופאים וטרינרים, אלא על-ידי צוותים קבלנים שמבצעים

זאת במרבית המקרים בצורה משביעת-רצון , אך במקרים לא מעטים בצורה

שסיכנה הן את בריאות הלהקות שחוסנו והן את הלהקות האחרות, כיון

שמחלה שמתפרצת, מסכנת את כלל הענף.

לפיכך, נוצר בשנתיים האחרונות הצורך האקוטי להסדיר את

הנושא בכפיפות להוראות חוק הרופאים הוטרינרים, שקובע שכל חיסון

חינו פעולה וטרינרית שמוגדרת בחוק כעבודתו של רופא וטרינר. מובן

מאליו שאם החיסון הוא בקנה-מידה כה נרחב, לא ניתן יהיה לבצע את

החיסון בפועל על-ידי רופאים וטרינרים. לכן , התקנות שאנו מציעים,

מאפשרות ביצועם על-ידי צוותי חיסון מוסמכים לכך, על-ידי אנשי

מקצוע לתחום ספציפי זה, שיעברו הכשרה ויאושרו לבצע זאת בפיקוחו

של רופא וטרינר, והאחריות למעשה תהיה עליו לגבי ביצוע תקין.

כיון שעל-פי הוק הרופאים הוטרינרים, קביעת הפעלת פעולות

וטרינריות בידי אחרים כרוכה בין השאר באישור ועדת הכלכלה של

הכנסת, התקנה מגיעה היום לטיפולה של הוועדה. זהו הרקע לתקנות

הללו באופן מאד כוללני ותמציתי.

כיצד מבוצע החיסון באופן פיסי?



פרופ' א' שמשוני ;

1. הזרקה

2. טפטוף של התרכיב לתוך נחירי העוף.

3. הכנסה לתוך מי השתיה.

4. ערפול על-ידי נשימה של חומר שמכיל את התרכיב, בשעה שעוסקים

בחיסון של להקה שלמה.

היו"ר צ' הנגבי ;

מה היה המצב המשפטי עד היום, בהעדר התקנות הללו?

בהיעדר התקנות הללו, כיון שחיסון עופות הוא עיסוק ברפואה

וטרינרית, למעשה חל סעיף 4א' לחוק הרופאים הוטרינרים, שקבע את

ייחוד המקצוע, כלומר רק רופאים וטרינרים יכלו לבצע זאת. בפועל,

כל הצוותים שעסקו בכך, למעשה עברו עבירה פלילית.

היו"ר צ' הנגבי ;

נעבור על התקנות סעיף אחר סעיף.

ת' מור;

1. היתר - היתר מאת המנהל לבצע חיסון עופות;

חיסון עופות - ביצוע חיסון עופות בכל שיטות

החיסון לו-בות בהזרקה, במי שחיה, בריסוס

ובערפול."

היו"ר צ' הנגבי;

מאושר.

ת' מור;

"2. היתר לעסוק בחיסון עופות - מי שאינו רופא וטרינר,

רשאי לעסוק בחיסון עופות אס קיבל לכך היתר מאת המנהל, בכפוף

להוראות תקנות אלה."

היו"ר צ' הנגבי ;

האם למילה וטרינר לא קיימת מילה בעברית?

אין . גס החוק נקרא חוק הרופאים הוטרינרים.

יתכן שמקור המילה הוא עברי. לפי אחת התיאוריות, שורש

המילה הוא ב. ת. ר, בין הבוגרים שעסקו בביתור.

ה י ו "ר צ' הנגבי;

הסעיף מאושר.



ת' מור;

3. "בקשה להיתר - המבקש היתר יגיש על-כך בקשה למנהל לפי

הטופס שבתוספת ויצרף אליה את האישורים והתעודות המפורשים בו."

מה משך הקורס לחיסון עופות?

ת' מור;

היה סיכום עם בית-הספר לרפואה וטרינרית שיקיימו את הקורס

בהיקף של 36 שעות.

היו "ר צ' הנגבי;

מאושר.

ת י מור;

4. "כשירויות לקבלת היתר - לא יתן המנהל היתר למבקש, אלא

(1) הוא בעל השכלה תיכונית;

(2) הוא סיים קורס לביצוע חיסון עופות שהכיר בו המנהל;

(3) הוא עמד בהצלהה בבהינה שקבע המנהל או שהמנהל אישר."

ה י ו יי ר צ' הנגבי;

מאושר.

ת' מור;

5. "פיקוח רופא וטרינר - לא יבצע מחסן עופות חיסון עופות

אלא בפיקוהו האישי ובנוכחותו של רופא וטרינר."

מ' בוטון ;

האס בכל מקרה יהיה נוכח רופא וטרינר? הרי אתם טוענים שאין

לכם מספיק רופאים וטרינרים ובכוונתכם להעסיק אנשים מורשים לשם

כך. אס רופא וטרינר יהיה כבר במקום, האם זה לא מקשה?

ת י מור;

הרופא הוטרינר רק נוכח כאשר נעשית פעולה שהיא מעין סרט נע

שעובד במהירות. הוא צריך לוודא שהמינון של התרכיב הוא נכון

ולפקח, ולא לבצע את הפעולה הפיסית של ההזרקה.

מ' בוטון;

אך הוא חייב להיות נוכה.

ת' מור;

נכון .

6. "תחילתן של תקנות אלה ששים ימים מיום פרסומן ."



הוראות המעבר באות כדי להסדיר את הענין מאחר שיש כבר

צוותים שעסקו בנושא מספר שנים.

7,"(א) על אף האמור בתקנה 4, רשאי המנהל לתת היתר זמני

כמחסן- עופות לתקופה של שנה אחת למי שהגיש בקשה על

כך לפי הטופס שבתוספת, אם ראה כי עד לתחילת תקנות

אלה עסק המבקש שלוש שנים רצופות לפחות בחיסון

עופות.

(ב) בעל היתר זמני רשאי לפנות למנהל בבקשה לקבלת היתר

כמחסן עופות, והמנהל יתן לו היתר כאמור אם יעמוד

בבחינה הקבועה בתקנה 4(3)."

היו"ר צ' הנגבי;

הזמנו לישיבה את נציג הסתדרות הרופאים הומרינרים, אך

הנציג לא הגיע, ואני מעריך שאין להם התנגדות ולכן- לא מצאו לנכון

להשתתף בדיון זה.

אני מכריז על התקנות הללו כמאושרות מטעם ועדת הכלכלה. אני

מודה לכס ומאהל לכם בהצלהה.

הישיבה ננעלה בשעה 12:30.