הכנסת השתים-עשרה
מושב רביעי
נוסח לא מתוהו
פרוטוקול מס' 518
מישיבת ועדת הכספים
יום שני, כ"ג בטבת התשנ"ב (30 בדצמבר 1991). שעה 00 :10
ישיבת ועדה של הכנסת ה-12 מתאריך 30/12/1991
חוק התקציב לשנת הכספים 1992, התשנ"ב-1992
פרוטוקול
נכחו
חברי הוועדה: מ.ז. פלדמן - היו"ר
מ. איתן
נ. ארד
א. בורג
צ. ביטון
ג. גל
פ. גרופר
א. דיין
י. הורביץ
ש. הלפרט
א. ויינשטיין
מ. חריש
ע. פרץ
ח. קופמן,
א. רביץ
ח. רמון
א. שוחט
ג. שפט
ד. תיכון
מ"מ: ח. אורן. י. גולדברג. ע. סולודר. ש. שטרית
א. קרשנר - מזכיר הוועדה
א. דמביץ - היועץ חמשפטי לוועדה
ס. אלחנני - יועצת כלכלית
מ. איזנברג - קצרנית
הי ו"ר מ"ז פלדמן
¶
בוקר טוב, אנו פותחים את הישיבה.
לפני שנגיש לסדר-היום - דהיינו, דיון על חוק התקציב לשנת הכספים 1992 -
יש
בידי מכתב, שאני בטוח שיעניין חלק נכבד מחברי הוועדה, אם לא את כל חברי הוועדה.
קבלתי מכתב משר האוצר בעקבות שאלתו של חבר-הכנסת חיים אורון בנוגע לשמועות על
סעיפים סודיים בהסכם עם "כור". וזו לשון המכתב
¶
"לכבוד
חבר-הכנסת הרב משה זאב פלדמן
י ו"ר ועדת הכספים
י"א בטבת התשנ"ב
18 בדצמבר 1991
סימוכין
¶
מכתבך מיום בי בטבת התשנ"ב
אין כל סעיפים סודיים בהסכם כור.
נחתם הסכם בין חברת העובדים, קרן השקעות של חברת העובדים, קרן עבודה וממשלת
ישראל. על פי הסכם זה מעבירת חברת העובדים והקרנות המוזכרות את מניותיהן (מקורות,
בל"ת, צי"ם, אל-על, הכפר הירוק, פיתוח ים-המלח), לבעלות הממשלה."
ובהמשך המכתב נאמר
¶
"תמורת העברה זו התחייבה הממשלה לשלם עבור המניות 12.5
מליון דולר. בנוסף התחייבה חברת העובדים למנות נציגים בהנהלות או בכל גוף אחר של
מכון התקנים ומכון הייצוא, כפי שיורה שר האוצר.
לרכישת המניות הנזכרות בחברות בהן אנו שותפים עם חברת העובדים, -ישנה חשיבות
עליונה לצורך הסדרת מבנה ההון והזכויות באותן חברות לקראת הפרטתן.
בכבוד רב,
(-)
י. מודעי
שר האוצר
ד' תיכון
¶
כאן מרמים אותנו. כמה פעמים אפשר למכור את המניות האלה? בהסדר הראשון עם
"כור" נכללו מניות אלה. למה נותנים להם עוד פעם כסף תמורת אותו דבר?
ח' רמון
¶
כל השאר הובא לפני הוועדה. מה שנטען הוא, שנתנו לשר האוצר באופן אישי למנות
דירקטורים במכון התקנים ובמכון הייצוא.
ח' רמון
¶
אני אמרתי, שבעת אישור הסכם כור לא נמסר לוועדה שניתנה סמכות לשר האוצר
למנות דירקטורים במכון התקנים ובמכון הייצוא.
היו "ר מ"ז פלדמן
¶
אנו עוברים לסדר-דהיום: הצעת חוה התקציב לשנת הכספים 1992. התשנ"ב-1992-
אי שוחט;
אנו הגשנו הצעות ליועץ המשפטי לוועדה, מר דמביץ.
ד. מילגרום
¶
הצעת חוק התקציב לשנת הכספים 1992 אינה שונה מהצעת חוק התקציב של כל שנה. היא
קובעת את הכללים להוצאת הכספים, מגבילה סך כל התקצתיב, מגבילה שיא כוח אדם,
מגבילה הוצאה המותנית בהכנסה. בעצם, מעדכנת את הסכומים שכתובים בחוק יסודות
התקציב, שהם סכומים נומינליים בשיעור של 13% במחירי 1992. כך שהיום יש לנו חוק
יסודות התקציב מעודכן.
הצעת חוק התקציב מבטאת את סך כי התקציב של כל המשרדים, ואין בה, בהצעת החוק
עצמה, דברים מיוחדים.
ד' תיכון
¶
זה בהחלט לא מניח את דעתי.
ד. מילגרום;
כל הדפסת הכסף שהיתה בעבר נרושבה הלוואה, והחוק מתיר לנו - כי זה רק ענין
רישומי - לקחת הלוואה מבנק ישראל ולשלם אותה באורנה שנה.
ד' תיכון
¶
אנו מגבילים אתכם.
ד. מילגרום;
זה בסעיף אחר. אנחנו יכולים לקחת הלוואה מבנק ישראל לצורך מימון מט"ח. זה היה
בשנים קודמות והסכום היה מוגבל. השנה איננו מבקשים זאת. מה שאנו מבקשים, זה ענין
טכני.
ד' תיכון
¶
לא, הם מרמים אותנו לאורך כל הדרך. אתה ראית את החוק שהשארנו בו לקונה, אתה
יודע מה הם הכניסו שם? רק עזבת אותם להמש דקות, הם הכניסו את כל ההוק -
ד' תיכון
¶
הוק ההסדרים במשק המדינה - מיסוי בעלי שליטה. עשינו אתם הסדר צר, היות והיינו
להוצים, הם העבירו את כל הסעיפים.
ד. מילגרום;
לפני שנה היה הסכום 1,560,000,000 שקל.
ד' תיכון
¶
מדוע גדל הסכום הזה? זה לא מהותי, ובכל זאת איך הגעת לסכום הזה, שלא על פי
המקדם ?
ד. מילגרום;
א. הסכום הזה מתואם עם בנק ישראל.
ד' תיכון
¶
יש עוד סעיפים ששינית בהשוואה לחוק התקציב הקודם, אפילו במלה אחת, בין 10
הסעיפים שמופיעים בחוק?
ד. מילגלרום;
סעיף 6.
ד' תיכון
¶
בסדר,אבל תענה על השאלות שלי, כדי שלפחות ידעו שהתקיים פה דיון של שתי דקות.
איך הגעת לשיא כוח אדם?
ד. מילגרוןם
¶
כן. רוב המשרות שהוספו חן לפי הסכמי תקינה עם הרופאים והאחיות. יש לנו הסכמי
תקינה, שחייבים להוסיף כל שנה 300 אחריות ועוד מאה ומשהו רופאים.
ד. מילגרום
¶
לא. היתה שביתת רעב של אחיות ונחתם הסכם לתוספת 300 אחיות בחמש שנים, ונחתם
הסכם עם הרופאים בעקבות פסק דין של בית המשפט על תוספת רופאים.
מ' איתן
¶
כמה עובדים יש בחברות הממשלתיות וברשויות המקומיות?
ד. מילגרום;
יש לנו חלוקה של הסקטור הציבורי. הוא כולל 480,000 משרות, כולל 60,000
העובדים שמופיעים בהצעת חוק התקציב בסעיף שיא כוח האדם, כולל כל עובדי הרשויות
המקומיות, המורים, כולל כל המערכת הרפואית שמחוץ לממשלה, כמו קופות החולים.
מ' איתן
¶
רשות השידור?
ד. מילגרום;
רשות השידור כלולה בענף התקשורת.
הסקטור הציבורי מונה 480,000 משרות המהוות 32% מכלל המועסקים במשק.
מ' איתן
¶
איך אפשר לקיים בקרה? המספר הזה אינו אומר ולא כלום.
אי שוחט;
כל המספרים על שיא כוח האדם אינם אומרים ולא כלום. אתה רוצה לחסוך בכוח אדם,
תן לגוף סכום מסויים והוא יעשה בו מה שירצה. ירצה יחסוך בכוח אדם, ירצה יחסוך
בסעיפים אחרים. כך נהגתי אני בעיר ערד בהיותי ראש העיר. מה עושים במדינה? קובעים
שיא כוח אדם ומחייבים להחזיק כוח אדם.
ד. מילגרום;
לשאלת הבקרה - 150,000 מורים כלולים בתקציב משרד החינוך והתרבות, אבל לא בשיא
כוח אדם, אלא בתקציב משרד החינוך והתרבות מתוקצבות שעות הוראה, וזו הבקרה על היקף
העסקה של המורים.
הוא הדין לגבי משרד העבבודה והרווחה. הוא מממן 75% מעלות העובדים הסוציאליים
ברשויות המקומיות. הם אינם עובדים שלו, אבל הבקרה היא דרך המספר שהוא המקור
התקציבי להעסקתם.
אנחנו איננו מזלזלים בשיא כוח אדם. אנחנו נלחמים בתופעה של נסיון לעקוף שיא
כוח אדם על ידי קבלנים. לא בכל מקרה הקבלנים פסולים. יש תחום שאנו מעדיפים
קבלנים, כמו עובדי נקיון. איננו חושבים שהם צריכים להיות חלק משיא כוח אדם. אפשר
לקחת קבלנים לעבודות נקיון. אין בזה שום פסול.
צ' ביטון
¶
מי מרוויח מזה? הקבלנים.
ד. מילגרום;
יש קבוצה שמבצעת עבודות שלטוניות, שאין בינן ובין עובדי המדינה ולא כלום.
לגבי עובדים מהסוג הזה, אנחנו נלחמים בתופעה שמנסים לעקוף את התקציב ולהעסיק אותם
באמצעות חברות קבלניות, כי בתי המשפט קובעים בסופו של דבר שעובד כזה לצורך נושאים
כאלה ואחרים של זכויות, דינו כדין עובד מדינה. בעזרת הנציבות אנחנו יותר ויותר
מנסים להקפיד על כך, שמשרדי הממשלה לא יעקפו את שיא כוח האדם. אני חושב
שבשנה-שנתיים האחרונות המגמה הזאת נבלמה.
ד' תיכון
¶
אני רוצה שתסביר לי את ההבדל מבחינת המקרו בין תקציב ההוצאה וחלוקתו ותקציב
ההוצאה המותנית בהכנסה. מדוע אתם לא כוללים את הסעיף הזה במסגרת סך כל התקציב?
תפסיקו פעם אחת לעבוד עלינו. אם לא היית בחור נחמד, הייתי מגרש אותך מכאן.
ד' תיכון
¶
מר מילגרום הבינות מה שאמרתי?
ד. מילגרום;
הבינותי ואשיב. אני מקבל את דברי חבר-הכנסת תיכון ברוח טובה.
יש בתקציב המדינה הכנסות, שנכנסות להכנסות המדינה והן חלק מסעיף 2 של ההוצאה.
אולם יש הכנסות שנובעות ממכירת שירותים. למשל - בתי החולים הממשלתיים.
ד' תיכון
¶
זה הכל נכון ויפה וצודק, אבל איך ארגה יכול ולומר שתקציב המדינה הוא 107
מיליארד שקל ולא 112 מיליארד שקל?
ס. אלחנני
¶
אני רוצה להרחיב מה שאמרת, כי נושא זה חביב עלי. אפשר להבטיח שההוצאה באמת
לא תוצא, אלא לאחר קבלת ההכנסה. אבל אנחנו יודעים שאי אפשר להבטיח את זה. לכן
צריך לבטל את המושג הזה.
ד' תיכון
¶
שאלה נוספת ואחרונח, ותתקן אותי,אם אני טועה: אתה מודע לסעיף 3 המפורסם שהיה
בשעתו, שאיפשר לכם להגיש תקציב נוסף ללא הזדקקות לכנסת?
הי ו"ר מ"ז פלדמן
¶
חבר-הכנסת יגאל הורביץ.
י י הורביץ;
רבותי. על נושא השירות הציבורי אפשר לערוך ימי עיון. אם אתם זוכרים משה הבא
הביא את הנושא הזה לפנינו ודנו בו בשלוש ישיבות. זה נושא נכבד ביותר. רבותי, עכשו
אין לנו הרבה זמן. יש לנו כמה שעות.
אדוני היושב ראש, הנח לדיונים הכלליים, תביא את הדיון על התקציב לגמר, יעירו
את ההערות ונצביע, אם צריך להצביע, או לא נצביע, אם יתברר שלא יכולים להצביע,
ונלך הלאה. לדון תוך שיחה, או לשוחח תוך דיון, היום זה מיותר.
אדוני היושב ראש, אם אתה רוצה לסחוב את הישיבה -
א' שוחט
¶
אני מצטרף לדברי חבר-הכנסת יגאל הורביץ. והייתי מבקש, אדוני היושב ראש, אם
ארגה יכול להגיד לנו, מה עומד היום על סדר היום? אני מבקש ממך לא לגרור אותנו
לישיבות אחרי-הצהרים כי יתחיל הדיון בכנסת אחר-הצהרים.
היו"ר מ"ז פלדמן
¶
רבותי, שאלתם שאלה, תשמעו את התשובה. כעת אנחנו צריכים לקיים דיון על חוק
התקציב. נגמור את הדיון, נעשה הפסקה ועל המשך הישיבה אנהנו נודיע הצי שעה לפני
כן.
י י הורביץ;
אני רוצה הפסקה משעה 13:00 עד שעה 16:00.
היו"ר מ"ז פלדמן
¶
אני מבקש ממך, היות והיום הוא יום התקציב וצריך לאשר תקציב, אל תקיימו ישיבת
סיעה בשעות אלו.
הין"ר מ"ז פלדמן
¶
נראה, יכול להיות. חבר-הכנסת שוחט, אתה מכיר אותי, עד כמה שניתן נעשה זאת.
אולי לפני שעה 13:00 נוכל לקיים ישיבה.
הי ו"ר מ"ז פלדמן
¶
כל ההסתייגויות כבר הורידו, תהילה של האופוזיציה. נותר להצביע רק על
ההסתייגויות של הקואליציה.
ח' אורון
¶
לא, לא. אני מבקש להצביע על ההסתייגויות לתקציב משרד החינוך והתרבות, משרד
העבודה והרווחה ומשרד הדתות.
מ' איתן
¶
אדוני היושב ראש, אנחנו צריכים לעבור גם על שלושת המשרדים - משרד הדתות, משרד
החינוך והתרבות ומשרד העבודה והרוורה. יש בהם סעיפים פרובלמטיים. אולי אנחנו
יכולים לעבור עליהם ולדעת שגמרנו כל מה שלא פרובלמטי, ואז נוכל לקבוע את לוח
הזמנים.
היו"ר מ"ז פלדמן
¶
כי יש מספר מועט של הסתייגויות של הקואליציה, שלוש או ארבע, ואחר כך לאשר את
התקציב של כל המשרדים.
מ' איתן
¶
למה אי אפשר לגמור מה שלא שנוי במחלוקת?
אי שוחט;
אני שומע שחבר-הכנסת חיים אורון אומר, שצריך להצביע גם הצעות האופוזיציה
לתקציב משרד העבודה והרווחה, משרד החינוך ומשרד הדתות.
מ' איתן
¶
במקום לנהל חצי שעה ויכוח אם הוא יסכים או לא יסכים, שיעשה את זה עכשו. יהיה
ויכוח, האם ההצעה של חבר-הכנסת חיים רמון מאתמול, שמצביעים על כל ההסתייגויות,
כוללת את שלושת המשרדים או לא.
היו"ר מ"ז פלדמן
¶
לא נחטוף אותם.
אי שוחט;
אלה דברים, שאינני מבין מדוע צריכים להצביע עליהם היום. אפשר להצביע עליהם
בשבוע הבא.
היו"ר מ"ז פלדמן
¶
לא.
ד. מילגרום;
אי אפשר.
אי שוחט;
למה?
ד. מילגרום;
כל מה שקשור במיסוי צריך לאשר עד ה-31 בדצמבר.
א' שוחט
¶
אתה רוצה להגיד לי, שאתה תגיד היום, שמהיום למחר יהיה שינוי במיסוי של
העולים, בלי תקופת מעבר של 30 יום.
ד. מילגרום;
אם אתה מוחק את זה היום, אן בעיה לגבי תקופת מעבר.
ח' קופמן
¶
אני מציע שנקבע את לוח הזמנים להיום. בין השעות 00;13 ו-16:00 חברי המערך
מקיימים ישיבת סיעה. אנחנו מקיימים ישיבת סיעה בין 00;18 ו-00;20.
היו"ר מ"ז פלדמן
¶
נשתדל לקיים את הישיבה לפני שעה 13:00, או בין 16:00 ל-18:00, או אהרי 20:00
עד רוצות.
היו"ר מ"ז פלדמן
¶
משרד החינוך והתרבות והשכלה גבוהה, משרד הדתות ומשרד העבודה והרווחה. משרד
הקליטה ומשרד הבריאות.
א. דמביץ
¶
ההגדרה של הסתייגות היא - הצעה שהוגשה לוועדה ונפלה בה. הצעה שלא הוצבע עליה
כאן ונפלה, איננה בגדר הסתייגות. אם הוועדה רוצה להתיר במפורש, שהצעה מסויימת
במקום שתוצבע כאן יהי רצון כאילו הוצבעה ונפלה, הוועדה צריכה לעשות את זה. אבל כל
זמן שהיא לא עשתה את זה, אני לא רואה איך -
מ' איתן
¶
יש לי הערה. הנהל המקובל כאן, שאנהנו מביאים הצעות חוק שונות, ואם יש
הסתייגויות אנחנו מקבלים החלטה בנוסח כזה: הוועדה דחתה את כל ההסתייגויות. פירושו
של דבר, היא דחתה את ההסתייגויות המונחות לפניה, ואלה שיוגשו למר קרשנר לאחר מכן.
מ' איתן
¶
של המשרדים האלה מהמשרדים האחרים. היתה הסכמה שכל ההסתייגויות, לפחות מבחינת
הקואליציה, היתה חבילה של הסתייגויות, ואמרו: או שמורידים את כולן, או שכולן
קיימות. כתוצאה מההפרדה שהם עשו, נוצר מין מצב, שאם לא תשתמש בטכניקה הזאת אלה
שהורידו אתמול את ההסתייגויות, יכול להיות שמחר הם יכניסו את ההסתייגויות שלהם,
והם יצאו מרומים.
ג' שפט
¶
אדוני היושב ראש, ידוע שיש משא-ומתן עם האוצר על כמה סעיפים. אני לא הגשתי את
ההסתייגויות ואמרתי מראש, שאני לא מגיש אותן עד שלא אדע מה בדעת שדר האוצר לעשות.
יסכים שר האוצר, יסכים. לא, אפשר להגיש הסתייגות למליאה גם בלי דיון פה, כמו שהיה
כל שנה, שהיו הסתייגויות שהיו מביאים למליאה בלי לאשר אותן או לא לאשר אותן
בוועדה.