הכנסת האתת-עשרה

מושב שני



פרוטוקול מסי 346

מישיבת ועדת הכספים

שהתקיימה ביום די, אי באב תשמ"ו, 6.8.86, בשעה 9.00

בנוכהות;

מ"מ היו"ר י' צבן

אי ורדיגר

עי סולודר

מ מנור - מי האוצר

מ' דר-זיו - "

א' אברמסון- "

א' רונד - מ' התחבורה

י' בכר - "

אי לנגר - "

מזכיר הוועדה; אי קרשנר

ט' אלחנני

הקצרנית; ת' בהירי

סדר היום; תקנות היטל על רכוש(הוראת שעה) (פטור מהיטל)

(תיקון מסי 2) התשמ"ו-1986;

תקנות היטל על רכוש(הוראת שעה) (פטור מהיטל

ושנוי התוספת) (תיקון), התשמ"ו-1986

תקנות היטל על רכוש(הוראת שעה) (הנחה ופטור מהיטל

ושינוי התוספת) (תיקון) התשמ"ו-1986

אישור אגרת רשיון מונית



תקנות היטל על רכוש(הוראת שעה) (פטור מהיטל)(תיקון מס' 2) התשמ"ו-1986

תקנות היטל על רכוש (הוראת שעת) (פטור מהיטל ושנוי התוטפת)(תיקון) התשמ"ו-1986

תקנות היטל על רכוש (הוראת שעת) (הנחה ופטור מהיטל ושנוי התוטפת) (תיקון)

התשמ"ו-1986

אני פותח את הישיבה האחרונה של ועדת הכספים למושב זה, הנושא שעל סדר-היום

הוא תקנות היטל על רכוש. בנושא זה הוכנסו מספר שנויים, ומר מנור יציגם.

מי מנור;

התקנה הראשונה מוסיפה מספר סוגי מכוניות

לאלו שההיטל עליהן ישולם בהנחה של 50%-30%. טוגי המכוניות נקבעו במשותף עם חה"כ

צבן. בדקנו את הרכבים שמחירם בשוק נמוך יתטית לשנת ייצורם ולנפח המנוע שלהם.

לגבי מכוניות מטוג מרצדט ששנת ייצורן 1985/86, ההיטל היה גבוה על נפח מנוע מעל

לגודל מטוים. תיקנו את התקנה וקבענו כי ההיטל על מכוניות מסוג זה יהיה כפול

מאשר על מכוניות אחרות מאותה שנת ייצור ובעלות אותו נפח מנוע. בעל מכונית מרצדט

מכל נפח שהוא, ישלם מעתה היטל כפול. התיקון השלישי שאנו מציעים הוא הארכת תוקפן

של התקנות שהיו קיימות בחוק חקודם, לגבי מכוניות מבתי-ספר לנהיגה, ג'יפים

ואוטובוטים. אנו מציעים להאריך את התקנות האלו ולקבוע אותן הנחות גם על ההיטל

החדש. מדובר להיטל לשנים 1986/87.

טי אלחנני;

אם יחיח שנוי במגמת האינפלציה, חאם תשנו את גובח חחנחה?

לא. זה מעוגן בחוק.

אין לנו ברירה אלא לאשר את התיקונים. אנו עוטקים כאן בהקלות ולא בהחלטה

מחודשת. רבים מאתנו מאמינים כי טוב יותר היה אילולא באו התקנות האלו לעולם.

משבאו לעולם, יותר טוב הית אילו באו לעולם בצורה שונה. אני מבקש שהאוצר ירשום

לפניו תרעומת קשה של חברים רבים בוועדה, על-כך שיד ימין באוצר אינה יודעת מה

עושה יד שמאל. במקרה זה הכוונה היה למינהל הכנטות המדינה - יד ימין ולאגף הפיקוח

על הביטוח - יד שמל. אגף הפיקוח על הביטוח עסק עם חברות הביטוח בשאלת הפרמיות

ודמי הביטוח. היום הטתבר לנו למעלה מכל טפק שאפשר היה להטיל את ההיטל (אם בכלל

היה בו צורך) בהקשר ישיר לערך האמיתי של המכונית. במטגרת הסידור הלא רציונלי

והלא צודק הזה, הדבר היה מביא למכסימום של צדק. רק מכיוון שאנו נוהגים לקבל את

דברי האוצר, כי מה שהוא בגדר הוראת שעה לא יוארך, ודברים שהם חד-פעמיים לא יהפכו

ליותר מאשר דו-פעמיים, אנו מאשרים זאת. אל תעמידו אותנו במבחן נוטף.

האם ישנה הבטהה מהאוצר שזה יהיה ההיטל האחרון?

אין אפשרות להבטיח דבר כזח.

בפעם הראשונה הובטח שההיטל יהיה חד-פעמי.

הבאתי חוקים ותקנות רבים לוועדה זו, רבים מהם היו חד-פעמיים, אך מעולם לא

הבטחנו שיהיו חד-פעמיים. לא ניתן להבטיח דבר כזה. המגמה היא להאריך.

אני מבקש שיירשם בפרוטוקול כי אני מגיש הטתייגותי.

מי בעד אישור התקנות?

התקנות אושרו פה-אהד.

מי מנור;

לגבי חברות, אושרה העלאת המקדמות לכל החברות ביום ה' שעבר. יחד עם זאת

אושר בוועדה תיקון אשר נותן הקלות לחברות תעשייתיות בגובה של 7%. תקנה זו אושרה

אתמול. כתוצאה מכך נשלה פנקטי מיקדמות על-פי החוק אשר מטיל תשלום מקדמות, ושבוע

לאחר-מכן נשלח שנוי בגלל הקטנת המס ב. 7%-לכן אנו מבקשים לאשר לנו כי המקדמות

המוגדלות תהיינה קטנות ב-14% מאלו של חברות תעשייתיות.

איני רואה אפשרות לאשר דבר תאורטי.

החומר יגיע לוועדה אולי עד טוף הישיבה.

השר יהיה רק בשעה 10.00, והדבר דורש את אישור השר.

נקיים אם כך דיון נוטף בשעה 2.00.



אישור אגרת רשיון למונית

יי בכרי.

בקשתנו היא לאשר אגרת רישוי מונית וזדשה. לפני כחודש דנה הכנסת בנושא אגרת

הרשוי למונית, והיא קיבלה החלטה שמשמעותה מעבר לבסיס כלכלי במקום הבסיס

האדמיניסטרטיבי שהיה מקובל עד עתה. אנו מתכוונים איפוא לווסת את קצב הכניסה לענף

על-פי רמת הביקושים בו. אם יהיו ביקושים רבים לכניסה לענף, סימן שהענף זקוק

לתוספת מוניות. משרד התתבורה יפסרם את המיכסה הדרושה לשנה מסוימת ויקבע את גובה

האגרה. במידה ונראה כי יש ביקוש רב לכניסה לענף במחיר שקבענו, סימן הוא שהענף

זקוק לתוספת מוניות. במידה ונראה כי במחיר שקבענו אין ביקושים, נוריד את האגרה

לרמה שבה יהיו ביקושים. האגרה היא הד-פעמית, עבור הכניסה לענף, והיא ניתנת

להעברה. אנו רוצים שהשוק יווסת את קצב הכניסה לענף. בשוק החופשי המחיר עבור

"מספר ירוק" הוא 20 אלף דולר. בשיטת ההקצאה הקיימת היום, מה שקובע הוא

קריטריונים אדמיניסטרטיביים של 8 שנות נהיגה במונית. הענף סגור היום, פרט לנכי

צה"ל. אלה שנכנסים היום לענף, נכנסים כמעט בחינם, למרות שהרשיון שווה 20 אלף

דולר בשוק החופשי. עד היום האגרה ששילם נהג מונית היתה סימלית, והמיכסה היתה

בסביבות 250-300 מוניות בשנה. הבקושים לא ביטאו את הצורך האמיתי הקיים בענף, שכן

הרשיון ניתן בחינם כמעט.

עי וייס;

נקבע מועד קובע להגשת בקשות. מי שהוועדה אישרה אותו, קיבל את הרשיון על-פי

התור.

יי בכר;

בעקבות הצעת ההוק, התופעה הראשונה שהיינו עדים לה היתה עליה משמעותית ביותר

בערך רשיון המונית. כאשר הקשנו את הבקשה הראשונה, מחיר המספר הירוק עמד על 11

אלף דולר. ביקשנו אגרה שתבטא 50% מהערך בשוק החופשי. מאז ועד היום הגיע המחיר

ל-20 אלף דולר. המחיר הזה הוא מלאכותי לדעתי, והוא משקף את הציפיות. המחיר מתאזן

בהתאם לרמת הציפיות של בעלי המוניות. מחיר רשיון המונית משפיע על קצב הכניסה

לענף.

בזמן שהחוק החדש הוגש לאישור הכנסת, הוגשה עתירה לבית-המשפט העליון על-ידי

קבוצת נהגים שכירים אשר טענו כי הם צברו את הוותק הנדרש כדי לרכוש את רשיון

המונית, אך עקב שנוי השיטה הם עלולים להיפגש. בית-המשפט קבע כי כל עוד לא נתקבלה

ההקיקה החדשה, אנו חייבים להמשיך לפעול על-פי השיטה הקיימת. כרגע עומד בפנינו

הדיון על 300 בקשות אשר כבר אושרו, ולגביהן אנו מבקשים להחיל את האגרה הזו.

אני מבין שלאותם נהגים יש "קייז", האם אתם הולכים לקראתם?

אי רונד;

הצענו תשלום של 50% מן האגרה, לגבי אלה שעליהם עדיין חלה שיטת הוותק.

גובהה של האגרה הוא כרבע ממחיר הרשיון. הנהגים השכירים ישלמו 8000 ש"ח אגרת

רישום מונית. מרגע שנסיים את המהזור הזה, תעבור מן העולם השיטה של אגרת רישום

אדמיניסטרטיבית.

במשך שמונה שנים בהן הוכשרו כנהגי מונית, הם סברו כי האגרה תהיה 1200 דולר

בלבד.

יי בכר;

בנושא האגרות לא היתה כל מחוייבות, האגרה היתה סמלית, כי לא היתה שום הצעת

חוק לגביה. אנו עוברים עתה לשיטה כלכלית.

מה יקרה אם נדהה את ההתלסה בכמה שבועות?

על-פי התקנות מינינו ועדת מוניות צבורית אשר תקבע את מי צריך לאשר. היא

תתתיל לעבוד תוך שבוע. אם לא תהיה היום ההלסה, הראשונים שייכנסו לענף לא ישלמו

את האגרה. הגשנו את הבקשה לוועדת האגרות וקיבלנו את האישור לכך.

אני מבין שמדובר על נהגים שכירים, נכי צה"ל ועולים חדשים. אני חושב שצריך

להיות הבדל בתשלום בין נכי צה"ל לבין האתרים. מדוע נכי צה"ל צריכים לשלם אותה

אגרה שמשלמים שכירים או עולים תדשים?

עי סולודר;

בעקבות הערה זו, נדמה לי שגם נכי צה"ל וגם עולים-חדשים מקבלים את המונית

בתנאים מקלים. האם בנוסף לכך צריך לפתור אותם גם מתשלום האגרה?

עבור נכי צה"ל, משרד הבטחון הוא שמשלם את האגרה.

לגבי עולים תדשים, האגרה משולמת על-ידי משרד הקליטה.

מטרת התוק היא לקבוע מבחן כלכלי ולא קריטריונים סוציאליים, זהו המבחן של

משרד הבטחון בבואו לשקם נכה.

אני רוצה להפנות את תשומת-לבכם לכמה בעיות הזכורות לי מהפגישה האחרונה עם

אחת הבעיות היא שמי שיש לו "מספר ירוק", טוען כי זוהי קרן הפנסיה

שלו, ולכן פתיחת השוק לכל דורש, על-פי מבחני נהיגה, נמוס, הכרת הארץ וכו', תחסל

את קרן הפנסיה שלהם.

האם ישנם כאלה המבקשים חיום רשיון מונית?

המצב השתנה היום. היום יש עודף תעסוקה לנהגים וחוסר במוניות.

המדיניות צריכה להתהלק לשניים: הנהגים הקיימים ואלה שיש להם זכות מוקנית,

לאחר שעבדו שמונה שנים כנהגים שכירים. אלה יכולים לרכוש היום את "המספר הירוק"

ולמכור אותו למחרת ברווח של 20 אלף דורלר. מדוע משרד התחבורה צריך לקבוע את

המחיר הכלכלי של מונית? שיתן את הרשיון על-פי נסיון, כשירות וכד'. אולי צריך

לגרום לכך שכל נהגי המוניות יעברו בדיקה גופנית שתקבע אם הם יכולים גם לשאת

מזוודות. צריך לפתוח את השוק , והוא יסדיר את עצמו. מדוע צריך להיות איכפת

למשרד התחבורה, כמה מוניות תהיינה בענף? אם יהיה עודף מוניות, יהיו כאלה שיעזבו

את הענף. בשום ענף אין התערבות כמו בענף המוניות. לדעתי משרד התחבורה נכנס כאן

לבדיקה כלכלית שאין לו שום יכולת לעשותה, בדיקה שהינה מיותרת. כאשר נאמר כי

האגרה היא מחצית המחיר הכלכלי, המחיר הכלכלי הוא קונייקטורלי, היום הוא כזה ומחר

הוא יכול להיות אחר. כיצד יכול משרד התחבורה לדעת מהו המהיר הכלכלי נכון לכל

יום?

האם הקונספציה החדשה שלכם נדונה בוועדה בחודש אפריל?

הקונספציה לגבי החוק נדונה בוועדת השרים לחקיקה ובוועדת הכלכלה של הכנסת,

והיא אושרה בקריאה ראשונה ושניה.

האם מה שאתם מביאים היום הוא השנוי בחקיקה.

כן. קיימנו על-כך דיונים ממושכים עם כל הגורמים הנוגעים בדבר.

מה היתה עמדת ארגון בעלי המוניות?

אין זה נכון שאנו עומדים לפתוח את הענף. עד היום מחיר הרשיון עמד על אפס,

ואילו המחיר בשוק החופשי היה נתון למיקוח. הצעת החוק באה לעגן את מחיר הרשיון.

היא מתחשבת בבעלי המוניות אשר סענו כי מצבם רע. היתה להם בעיה אחת, הם נלהמו על

גובה האגרה ולא על השיסה. הם רצו אגרה גבוהה ככל האפשר. דווקא השיסה הזו היא

שמבססת את מעמדם.

אנו לא יכולים לפתוח עכשיו את הווכוח הקונספטואלי, הכנסת כבר סיכמה את

הדברים . גם אם אחליס להתנגד, לא זה המקום לעשות זאת. קיימות שתי שאלות

א. האם אפשר להתייחס לגובה ספציפי של האגרה כדבר אשר נותן בטוי לכוונת

המחוקק, או שיש כאן ססיה; ב. האם צריכה להיות תקופת מעבר, וכאן יש לי ספק. האם

זה הוגן כלפי 800 האנשים אשר נמצאים עתה במסלול לקראת קבלת רשיון, ביניהם כאלה

הנמצאים במסלול כבר שמונה שנים, תוך מחשבה שהרשיון יעלה להם 1000 דולר, שלפתע

נוחתת עליהם מהלומה כזו והמחיר קופץ ל-8200 ש"ח. אני לא מרגיש נוח עם הענין הזה.

אני מציע שלא נקבל החלסות בחופזה, בנוכחות נציגי האופוזיציה בלבד. אין זה מוסרי.



גם מבחינה פרלמנטרית. אני מבקש לדחות את המשך הדיון לשעה 2.00, ולהביא את הנושא

לידיעת יתר חברי הוועדה.

אנו מבקשים שההכנסות שתתקבלנה תהיינה מיועדות לשיפור השירות בענף המוניות.

אי לנגר;

חלק מהכספים היה מוקדש עד היום לוועדת המוניות. אנו מעונינים בשיפור רמתם

של הנהגים.

(הישיבה ננעלה בשעה 10.00)