ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä

ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä

àåîðéè÷

2018-01-09OMNITECH



הכנסת העשרים

מושב רביעי

פרוטוקול מס' 515

מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט

יום שני, י"ד בטבת התשע"ח (01 בינואר 2018), שעה 11:00

הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון - החלפות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות), התשע"ז-2017

חברי הוועדה: ניסן סלומינסקי – היו"ר

רוברט אילטוב

משה גפני

מנהל מח' ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים - עמי ברקוביץ

מתמחה, משרד המשפטים - תמר באום

היועץ המשפטי, ועדת הבחירות - דין ליבנה

יועמ"ש, מרכז השלטון המקומי - מרים סלומון

אלעזר שטרן

אסף פרידמן

אסתר מימון

הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – החלפות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות), התשע"ז-2017, פ/3846/20, הצעת ח"כ משה גפני

בוקר טוב או צהריים טובים, אנחנו עוברים להצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – החלפות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות), התשע"ז-2017, תיקון שהוא חשוב. ככה זה בחיים, זה מתנהל כך, אפשר שיתנהל כך וטוב שיתנהל כך, אז אנחנו שמחים. אני מבקש בדרך כלל ממי שמופיע ראשון במגישים, וזה משה גפני, להציג את הנושא.

תודה רבה, אדוני היושב-ראש, זאת הצעת חוק של החלפות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות. העיקר זה הצעה טכנית, אבל על ההצעה הזאת חתומים כל נציגי המפלגות, להוציא את מרצ, שאני לא יודע למה בסוף הם לא הוחתמו, אבל מוסי רז אמר לעוזר שלי, למשה שיפמן, שגם הם תומכים בחוק הזה.

מדובר על האפשרות, כשהיום אין אפשרות, להעביר בתוך ועדת קלפי נציגים. אם יש למפלגה שלך נציגים ואתה מבקש להיות במקום אחר, ואני רוצה להיות דווקא במקום שממנו יצאת – אם זה נעשה בהסכמה, וזה לא מוריד את היחס של המפלגה לפי מספר המנדטים שלה, זה לא משנה בסך-הכול הכללי את התוצאות – תהיה אפשרות אם יש הסכמה בין שתי מפלגות להחליף בוועדות הקלפי.

זה החוק, והוא חוק שמוסכם על כולם.

עד עכשיו החוק הזה היה קיים בתוך אזור, כשאפשר להחליף בקלפיות. ועכשיו החוק הזה בא לומר: בוא נפתח את זה לכל המקומות. "גלובלי", מה שנקרא.

ישראל היא אזור אחד.

כן, מבלי לשנות את המאזן.

אבל הבנתי שיש שתי התניות, שלעולם בכל קלפי יהיו שלושה נציגים של שלוש מפלגות שונות, ודבר שני, שהשינוי במשקלים - - -

זה ברור. זה לא משנה את זה.

המשקלים שיהיו, שלא יהיה מצב שבאזור בחירה אחד נניח, בכלל יהדות התורה לא תהיה לגמרי ויהיו רק אחרים. אלא שהשינוי בסך-הכול אם יעשו, לא יגדל על 10% לכאן או לכאן.

לא אמרתי את זה. שכחתי.

אז אני אומר. זה מקובל, המשרדים? – מקובל.

זה תואם איתנו.

אני אעיר כמה הערות טכניות. התיקון הזה דרש שינויים והתאמות טכניים לחלוטין בכל סעיף 21 לחוק. יש לפניכם נוסח משולב. אני עוד מעט אקרא את הנוסח המעודכן. ברור שזה צריך להיות מבחינה מבנית בצורה טורית. זאת אומרת, שלב אחרי שלב. בשלב הראשון הוועדה המרכזית קובעת את ההרכב הסיעתי של כלל ועדות הקלפי. בשלב השני יושב-ראש הוועדה מרכזית הוא זה שמאשר או לא מאשר בקשות להחלפות בין אזורים, ובשלב השלישי, אחרי שיש גם את ההחלפות בין האזורים, יש החלפה בתוך כל אזור ואזור. הניסוח נועד לתת מענה. יכול להיות שיצטרכו לעשות לזה הידוק מסוים, אבל בגדול הוא נועד לתת מענה, להראות שמדובר על שלב אחרי שלב.

נקודה נוספת זה הסמכה של יושב-ראש הוועדה המרכזית לקבוע כללים לביצוע של ההחלפות האלה, כי זה דורש מוועדת הבחירות המרכזית היערכות מבחינת מתי בדיוק מגישים להם את הבקשות להחלפות. צריך שיהיו מועדים ברורים עד מתי אפשר להגיש את הבקשות, עד מתי אפשר להכריע בהן, ולעבור לשלב הבא. התיקונים שנעשו פה נועדו להתאים את הסעיף לדבר הזה.

זה שאנחנו דנים בנושא זה לא אומר שאנחנו צופים בחירות או-טו-טו. אנחנו מדברים על הלכתא למשיחא. כלומר, הלכה שתהיה - - -

נובמבר 2019.

יהיה כבר מוכן לנובמבר 2019, כי אנחנו אנשים מאורגנים ומסודרים.

בבקשה, תקרא.

הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – החלפות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות), התשע"ח-2018

תיקון סעיף 21

1.

בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 21 –

(1) בסעיף קטן (א), האמור בו יסומן כפסקה "(1)", ואחריו יבוא:

"(2) יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי לשנות את קביעת הוועדה המרכזית לפי פסקה (1) בדבר ההרכב הסיעתי של ועדות הקלפי והסיעות שמהן יהיו היושב ראש של ועדת הקלפי וסגן היושב ראש, גם אם בשל כך ישתנה מספר הנציגים של כל סיעה בכל אזור בחירות, ובלבד שנתקיימו כל אלה:

(א) הבקשה לשינוי ההרכב נעשתה בהסכמה בין הסיעות שבהן התבקש שינוי ההרכב;

(ב) בוועדת הקלפי יהיו מיוצגות, לאחר השינוי, לא פחות משלוש סיעות והאיזון בין הסיעות המרכיבות את הקלפי יישמר;

(ג) מספר הנציגים של כל סיעה, בכל ועדות הקלפי, לא יפחת מהמספר אותו קבעה הוועדה המרכזית לפי פסקה (1);

(ד) מספר הנציגים של כל סיעה בכל אזור בחירות, לא יפחת או יעלה ב-10% ממספר הנציגים שנקבע לפי פסקה (1)."

(2) בסעיף קטן (א1), במקום "קבעה הועדה המרכזית את הסיעות שמהן יהיו היושב ראש של ועדת הקלפי וסגן היושב ראש, כאמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדה אזורית, בישיבה שבה נכח היושב ראש, לשנות את הרכב הסיעות כאמור" יבוא "יושב ראש ועדה אזורית, רשאי לשנות את קביעת הוועדה המרכזית לפי סעיף קטן (א)(1) בדבר ההרכב הסיעתי של ועדות הקלפי והסיעות שמהן יהיו היושב ראש של ועדת הקלפי וסגן היושב ראש, ואת החלטת יושב ראש הוועדה המרכזית לפי סעיף קטן (א)(2), והכל ביחס לאזור שבו פועלת אותה ועדה האזורית".

חשוב לי להדגיש שיש פה איזה שינוי מהמצב היום. אני מדבר על מה שקורה בתוך אותו אזור. היום מי שמאשר את זה זו הוועדה האזורית, בישיבה שבה נוכח היושב-ראש. לפי ההצעה זה יהיה אותו דבר בכל הרמות. זאת אומרת, מי שמאשר את השינוי זה יושב-ראש הוועדה.

האזורית.

כן. כשמדובר על החלפה בין אזורים זה יהיה יושב-ראש הוועדה המרכזית, וכשמדובר על החלפה בתוך האזור זה יושב-ראש הוועדה האזורית.

(3) בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיף קטן (א)(1), ולשינויים שנעשו בהחלטות אלה לפי סעיפים קטנים (א)(2) ו-(א1) (בסעיף זה – ההרכב הסופי של ועדות הקלפי)", והמילים "לא יאוחר מהיום ה-20 שלפני יום הבחירות" – יימחקו.

(4) בסעיף קטן (ד), במקום "נקבע מספר חבריה והרכבה הסיעתי של ועדת קלפי כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "נקבע ההרכב הסופי של ועדת קלפי", ובמקום "שקבעה הועדה האזורית או לפני היום ה-23 שלפני יום הבחירות, הכול לפי המוקדם" יבוא "שנקבעה בכללים שנקבעו לפי סעיף קטן (ח)".

(5) בסעיף קטן (ה), במקום "בהתאם להחלטות הועדה המרכזית האמורות בסעיף קטן (א) תמנה כל סיעה את נציגיה" יבוא "כל סיעה תמנה את נציגיה", אחרי "וכחברי ועדת קלפי" יבוא "בהתאם להרכב הסופי של ועדות הקלפי", ובמקום "שקבעה הועדה המרכזית ביחס לאותה ועדת קלפי כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "שנקבע בהרכב הסופי של ועדות הקלפי".

רק סעיף אחד עשיתי...

זה הסעיף האחרון, זה בסדר.

לכן אמרתי שצריך לעשות התאמות ניסוחיות.

(6) אחרי סעיף קטן (ז) יבוא:

"(ח) יושב ראש הוועדה המרכזית יקבע כללים לביצוע סעיף זה, ובכלל זה את אופן הגשת הבקשות לשינוי ההרכב הסיעתי של ועדות הקלפי לפי סעיפים קטנים (א)(2) ו-(א1), המועדים להגשתן ולהכרעה בהן, דרכי הטיפול בהן, ואת האופן והמועדים למינוי והעברת הפרטים של יושבי ראש ועדות הקלפי והחברים בוועדות הקלפי."

זה אחרי הקריאה הראשונה. בדרך כלל נהוג שדברים שקשורים לבחירות הוועדה יוזמת כהצעת חוק מטעם הוועדה. אני שואל אם אנחנו עושים את זה או מעבירים כהצעת חוק פרטית?

איך שאתם רוצים. אם תעשו של הוועדה, זה לא יהיה בסטטיסטיקה שלי.

זה יהיה יותר מהר.

זה אותו דבר. פשוט הנוהג שבענייני בחירות בדרך כלל עושים בוועדה.

כשההצעה של הוועדה זה יותר מהר, נכון?

זה אותו דבר. אנחנו בהכנה לקריאה הראשונה כרגע. זה עבר בקריאה טרומית בכל מקרה, אז זה לא משנה.

אי-אפשר לקפוץ ישר לקריאה שנייה ולקריאה שלישית?

לא, לא, לא. אין חובה. אני מציע את זה, כי זה דבר - - -

זה יכול להיות פרטי.

זה יכול להיות. נכון.

מצביעים על הצעת חוק פרטית.

אתם רוצים לעשות את זה פרטי או כהצעת חוק מטעם הוועדה?

פרטי.

כן, כי גם אני יוזם. זה יהיה גם בסטטיסטיקה שלי.

אפשר להצביע, היושב-ראש?

מי בעד לאשר את הצעת החוק?

אני בעד.

אני במקום עודד פורר.

הצבעה

בעד – פה אחד

הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון - החלפות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות), התשע"ז-2017, אושרה.

הצעת החוק אושרה פה אחד. תודה רבה. הישיבה בנושא הזה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 11:16.