ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä
ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä
àåîðéè÷
2017-12-19OMNITECH
הכנסת העשרים
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 876
מישיבת ועדת הכספים
יום שלישי, י"ז בכסלו התשע"ח (05 בדצמבר 2017), שעה 10:00
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 05/12/2017
בחינת קיצור תקופת ההיערכות במעבר לקרנות ברירת מחדל, הצעתו של ח"כ יואב קיש
פרוטוקול
סדר היום
בחינת קיצור תקופת ההיערכות במעבר לקרנות ברירת מחדל, הצעתו של ח"כ יואב קיש
מוזמנים
¶
מנהל תחום פנסיה-שוק הון, משרד האוצר
נשיא, התאחדות התעשיינים בישראל
–
–
הראל שרעבי
שרגא ברוש
מנהל בכיר, איגוד לשכות המסחר - רונן סולומון
ממונת חקיקה, לשכת עורכי הדין - אוריין לביא
סמנכ"ל רגולציה, איגוד חברות הביטוח - גיל סלומון
מנכ"ל, בית השקעות מיטב דש - רונן טוב
שדלן/ית (ריפבליק יועצים בע"מ), מייצג/ת את לשכת סוכני ביטוח בישראל - מבשרת נבו
שדלן/ית (ח.ב הקבינט ישראל בע"מ), מייצג/ת את איגוד חברות הביטוח בישראל - צח בורוביץ
שדלן/ית (ריפבליק יועצים בע"מ), מייצג/ת את לשכת סוכני ביטוח בישראל - טל בנוש
רישום פרלמנטרי
¶
מוריה אביגד
בחינת קיצור תקופת ההיערכות במעבר לקרנות ברירת מחדל, הצעתו של ח"כ יואב קיש
היו"ר משה גפני
¶
אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכספים בנושא בחינת קיצור תקופת ההיערכות במעבר לקרנות ברירת מחדל, הצעתו של חבר הכנסת יואב קיש. חבר הכנסת יואב קיש העלה את העניין של הקדמת המועדים של קרנות ברירת המחדל מכיוון שהוא ביקש – וכולנו הצטרפנו לבקשה הזאת – להוריד את דמי הניהול. אנחנו ביקשנו את תשובת רשות שוק ההון. דיברתם אתי והעברתי את תשובתכם ליואב. דיברו איתי דורית סלינגר והראל שרעבי והעברתי לך את הדברים - - -
הראל שרעבי
¶
כפי שהודענו לאדוני היושב-ראש וגם ניסינו ליצור קשר עם חבר הכנסת קיש – דיברתי עם העוזר שלך – אנחנו החלטנו לקצר את תקופת המעבר לגבי הסכמים בדמי ניהול מקסימליים למרס 18. הדבר הזה נעשה ברוח - - -
הראל שרעבי
¶
קיצור התקופה. אני רק אחדד, כשאנחנו אומרים "הסכמים בדמי ניהול מקסימליים" – כי הדבר הזה נשאל לא פעם ולא פעמיים – אי אפשר לבצע קונץ שבו עכשיו משנים את ההסכמים מ-6.5 ל-5.99 ו-0.49. המועד שבו בוחנים האם ההסכם היה בדמי ניהול מקסימליים הוא מרס 16. ככל שבמרס 16 ההסכם או דמי הניהול שנגבו מכוחו של הסכם ברירת מחדל היו דמי ניהול מקסימליים, ההסכם הזה יפקע במרס 18. גם אם במועד מאוחר יותר, לצורך העניין אתמול או מחר, יבואו המעסיק והחברה וכדי לנסות לעקוף את הוראת החוזר הזאת ישנו במעט את דמי הניהול, זה לא יעזור כי המועד שבו בודקים את ההסכם הוא המועד שבו הרפורמה יצאה לדרך, שזה מרס 16.
הראל שרעבי
¶
לא, גם לא, כי כל הרעיון הוא שברגע שפותחים הסכם – הסכם חדש צריך להתבצע לפי הכללים החדשים.
הראל שרעבי
¶
יש לנו את כמות ההסכמים. לפי הנתונים שאספנו, בסוף 2016 כמות ההסכמים בדמי ניהול מקסימליים היתה 50%, לפני כמה חודשים אספנו שוב פעם וזה כבר ירד לשליש. זה עדיין המון אבל - - -
יואב קיש (הליכוד)
¶
קצת קשה לדבר בהסכמים כי יכול להיות הסכם אחד קטן של חברה עם 500 איש שאתה סופר אותו כאחד - - -
יואב קיש (הליכוד)
¶
בסדר, אז אולי 100. והסכם אחד גדול של אלפים שהוא נחשב לך גם כאחד. אתה לא יודע להגיד שום דבר על כמות העובדים?
הראל שרעבי
¶
אני לא יודע להגיד את כמות העובדים. גם צריך לזכות שמספר העובדים של מעסיק זה מספר נתון. השאלה המרכזית היא כמה אנשים מצטרפים מהמועד הזה ואילך, כי לגבי כל המלאי הקיים, איפה שהעובד נמצא בקרן, שם הוא נמצא עד שהוא יחליט שהוא עובר. לכן הרלוונטיות היא בעיקר למצטרפים חדשים ממרס 18.
הראל שרעבי
¶
אנחנו מפקחים על זה באופן תמידי. אנחנו, א', אוספים נתונים מהגופים כדי לראות לאיפה השוק הולך בעניינים האלה, גם בהקשר של ההצטרפות וגם בהקשר של ברירת המחדל, ובעקבות ההוראה - - -
יואב קיש (הליכוד)
¶
השאלה לגבי אותם 33% מההסכמים שאתם מכירים שלפי ההקדמה זה יהיה מרס 18 – האם אתם עושים מהלך פיקוח אקטיבי לראות שבאמת החליפו את ההסכם?
הראל שרעבי
¶
אז אני אגיד שני דברים בהקשר הזה: אחד, כפי שכבר אמרתי בדיון הקודם, המשמעות של ההוראה שלנו היא שההסכם הקיים פוקע, עכשיו ההחלטה היא בידיים של המעסיק – האם הוא יוצא להסכם חדש או שהוא מצרף את העובדים שלו לאחת משתי קרנות ברירות המחדל בדמי ניהול המוזלים שקיימים. זו החלטה של המעסיק. אם המעסיקים לא ירימו את הכפפה לא יקרה כלום. זה אחד. זו תשובה מצד המציאות.
הראל שרעבי
¶
אני אומר, כמו שעקבנו עד היום מה קורה עם ההסכמים – ולכן אמרתי, למרות שפקעו הסכמים, גם עד היום פקעו הסכמים, לצערנו המעסיקים לא עשו הסכמים חדשים. אנחנו לא רואים יציאה להליכי ברירת מחדל מסיביים בשוק. למרות שכמות ההסכמים מהאיסוף הראשון לאיסוף השני הצטמצמה באלפי הסכמים לא ראית תהליכים שהמעסיקים יוצאים, לכן האמירה הקודמת שלי מאוד רלוונטית. אנחנו מתכוונים לעקוב אחרי המציאות ולראות מה קורה לעובדים בכל הסכם ברירת מחדל בדמי ניהול מקסימליים שפוקע במרס 18 – האם המעסיק של אותם עובדים אכן יוצא להליך? האם הוא מצרף לאחת מקרנות המחדל? או שמא מוצאים איזשהו קונץ להמשיך לצרף את העובדים - - -
היו"ר משה גפני
¶
זה לא היה אמור לקרות. זה קורה מכיוון שקיבלתם עכשיו החלטה. בחברות שבהן יש דמי ניהול סבירים, לא מקסימליים – אני מבין שזה שחור לבן, יש דמי ניהול מקסימליים ויש דמי ניהול סבירים, אין דמי ניהול שהם קצת פחות ממקסימליים.
יואב קיש (הליכוד)
¶
קודם כל, אני רוצה בהחלט לברך על המהלך שנעשה מבחינת הממונה בעניין הזה. אני רוצה לשאול שתי שאלות הבהרה: ראשית, אחת הטענות שעלו פה בדיונים הקודמים היתה שאם נקדים בג"ץ יעשה בעיות ויפסול, נלך לבג"ץ וכל מיני כאלה. אני מבין כרגע מכך שהמהלך קורה, לפחות בדמי ניהול מקסימליים, שכנראה פחות מוטרדים מהעניין הזה. אני לא הייתי מוטרד מזה מלכתחילה, אני חושב שזו היתה טענת סרק שלא ממש מחזיקה סיבה שבגללה אנחנו צריכים - - -
יואב קיש (הליכוד)
¶
הסיכום של קרנות ברירות מחדל הגיע לבג"ץ ואחת הטענות שאמרו היתה: בגלל שההסכם ייכנס לתוקף רק עוד שלוש שנים, ועד אז גם התחייבו לחוקק – שזו גם שאלה שאני אשמח לשמוע, האם יש כוונה לחוקק חוק בעניין, אני מאוד רוצה לדעת את ההתייחסות שלכם – אז אמרו: אם אתה עכשיו מקצר את התקופה אתה תפגע בוולידיות של בג"ץ. אני יכול להיכנס גם לטיעונים כנגד, בעיני זה קשקוש ובהחלט אנחנו יכולים להגיד מה שאנחנו רוצים.
ספציפית לעניין
¶
א', אני רוצה לשמוע אם אתם מכוונים להוביל חקיקה בנושא. זה אחד. שניים, אם כבר הזזנו את הקרנות בעמלה מקסימלית ואנחנו מבינים שאין בעיה של בג"ץ, אז למה לא את הכול? למה להסתפק רק במהלך הזה וכמהלך חלקי? ושלוש – פה אני שואל אותך, היושב-ראש – אני באמת מעריך את המהלך שהם עשו, אם זה היה מתואם אתך אז אני בהחלט מכבד את זה, אני הרגשתי קצת שכאילו ניסו לכבות את השריפה שמתחילה פה באיזשהו מהלך שהוא חלקי, אני מקווה שזה לא הדבר. אבל באופן כללי אני מברך על המהלך הזה. אני רוצה רק להבין למה לא להחיל את זה על כל השוק ורק על העמלות המרביות.
היו"ר משה גפני
¶
אני אענה על השאלה האחרונה, אני אענה מה רציתם לעשות, מה כיביתם ומה התקשרתם אלי. אני אענה על זה אבל קודם תענה על השאלות המקצועיות, לגבי הנושא של החקיקה ולמה לא להחיל את זה על כולם. אני דווקא מסכים שלא צריך להחיל את זה על כולם, לא חייבים אם זה עוזר בנושא של הבג"ץ. הראל, בבקשה.
הראל שרעבי
¶
אני לא פרשן משפטי ולא יועץ משפטי, אז לעניינים המשפטיים לגבי מה בג"ץ כן אמר ומה הוא לא אמר, פסק הדין - - -
הראל שרעבי
¶
אני מתנצל שאני עונה על אחרון ראשון ועל ראשון אחרון אבל ההקדמה היא נכונה לשני הדברים כי בסוף שניהם שאלות משפטיות. אנחנו לא חושבים שצריך לחוקק חוק ולכן במקור, כשיצאנו למהלך, יצאנו בהוראת חוזר. החוק מסמיך את הממונה לתהליך הזה וכך היא פעלה. בית המשפט אמר במפורש שזו לא רק סמכות שלה, זו חובה ואחריות שלה. זה אני כן זוכר מפסק הדין. לכן אנחנו לא סבורים שבשביל להמשיך במהלך הזה בשנים הבאות יש צורך בחקיקה. בהתאם להבנתנו אפשר להתקדם עם זה כך ואין צורך כי המציאות קורית.
הראל שרעבי
¶
לגבי השאלה האם עולים קשיים משפטיים או לא עולים קשיים משפטיים, זו שאלה שאני מציע שיועצים משפטיים יענו עליה מבחינת מה בג"ץ כן אמר ומה הוא לא אמר. אני יכול להזדהות כקורא מהצד את פסק הדין, שלא היתה מניעה משפטית, בית המשפט לא אמר לנו - - -
יואב קיש (הליכוד)
¶
השאלה אבל אם זה היה שיקול שלכם, שלא עשיתם בגלל זה את הכול? בוא תיכנס לעניין הזה.
הראל שרעבי
¶
בסוף היתה רגולציה. החוזר אמר שלוש שנים. בשביל לסטות מהאמירה הזאת צריך נימוק, צריך נימוק מספיק חזק בשביל לסטות משם. בסיפור של הסכמים שיש להם דמי ניהול סבירים לא ראינו סיבה. הרי זה לא משהו שלא ידענו לפני, כשיצאנו למהלך, זה משהו שידענו. נימוק מספיק חזק. בדמי ניהול מקסימליים יש נימוק מאוד חזק וברור – העובדים האלה נפגעים, צריך לטפל בהם.
יואב קיש (הליכוד)
¶
הבנתי. כבוד היושב-ראש, מבחינתי יש שני דברים שאני רוצה לומר: קודם כל, אני יכול להגיד שלגבי חקיקה, אני חושב שנדרשת חקיקה ואני הולך להוביל חקיקה פרטית, אני כבר אומר לכם.
יואב קיש (הליכוד)
¶
בסדר, אם לא – אני אעשה את זה, אני אומר לכם, כי בעיני זה מחייב חקיקה.
דבר שני, אני מקבל את הסיבה – הוא אמר שצריך סיבה טובה לשנות ממה שאמרו לפני שלוש שנים ואת זה שאנחנו עדיין משלמים עמלות גבוהות אז בהם מטפלים, אני חושב שזו סיבה הגיונית. אני מקבל את עמדתך שלא היתה פה פגיעה בעבודה עם הוועדה - - -
היו"ר משה גפני
¶
אני סבור – אמרתי לך את זה גם בטלפון – הוועדה קיימה שני דיונים על העניין הזה, אתם הייתם צריכים להגיד את זה לוועדה לפני שמוציאים חוזר, מטבע הדברים. יש אנשים, למשל, הרב ליצמן, כשהוא היה שר, כשהוא רצה לקבל במה ולהגיד דברים, לדוגמה מה שנוגע לאותה תרופה של הילדים החולים, ה-SMA, אז הוא עשה את זה כאן. צריך לקחת בחשבון, אנחנו לא יריבים שלכם, אנחנו עובדים אתכם ביחד. יש לנו ביקורת, התפקיד שלנו הוא גם לפקח על העבודה, אבל הייתם צריכים להודיע את זה פה. אני אמרתי את זה גם וזה בסדר.
היו"ר משה גפני
¶
אני מקבל את העמדה שלכם. אני סבור שצריך לעגן את זה בחקיקה בגלל שחוזר זה עוד פחות מתקנות. צריך לעגן את זה בחקיקה. אני מציע שתבדקו את זה שוב. גם השופט אומר שהוא סבור שצריך לעגן את זה בחקיקה. אני חושב שכדי למנוע את הבעיות שיכולות להיווצר אתם צריכים לשקול את העניין הזה. אנחנו נעזור לכם בחקיקה. במידה ותחליטו שלא לעגן את זה בחקיקה אז יואב קיש יוביל מהלך שאנחנו נתמוך בו של חקיקה. עדיף שאתם תעשו את זה.
רונן סולומון
¶
אני גם שמח ששרגא ברוש פה כי אני שוב פעם מזכיר וחוזר ואומר את מה שאמרתי שבוע שעבר, עלינו, כמעסיקים, הוחל הנושא של ברירת המחדל בחוק ההסדרים של 2015. הבקשה של שלוש שנים לא היתה בטיוטה הראשונה. בטיוטה הראשונה שאגף שוק ההון פרסם לא הופיע שם גרייס של שלוש שנים. אנחנו כמעסיקים ביקשנו גרייס של שלוש שנים. ואמרתי שוב, היד שביקשה היא היד שלוקחת. ראינו את המצב, ביקשנו לקצר, היתה איזושהי הבנה מסוימת עם רשות שוק ההון, לא משנה שבסוף הם עשו איזה פליק-פלאק לאחור, לא קרה כלום, אני חושב שגם הוועדה הבינה את זה פה. גם התוצאה החלקית כרגע – אני לא יודע אם זה 33% - - -
רונן סולומון
¶
אפילו אחד. אני אומר, מה קורה לגבי אותם אנשים בעיקר בעסקים קטנים ובינוניים שאין להם כוח מיקוח, הם לא משלמים 6%, הם משלמים 5.5% או 0.4%, משהו באזור הזה, והם עדיין יצטרכו להמתין שנה ושלושה חודשים? יש כאן פגיעה באותם אנשים. זה עסקים קטנים שאין להם יכולת מיקוח. אני מזכיר את אותה רופאת שיניים שהגיעה מכרמיאל לפני שבועיים-שלושה עם שמונת העובדים – אתה יודע על מה אני מדבר – אין לה יכולת מיקוח, היא לא תצליח להשיג בשום מכרז - - -
רונן סולומון
¶
אני בעד להחיל את זה על כולם. לא יתכן שיעשו איפה ואיפה. אני לא רוצה שיעשו פה איפה ואיפה. הצד הזה הם הספקים של המעסיקים. היום זכה זה, מחר יזכה זה, כל שנתיים יזכה מישהו אחר. לנו לא אכפת, אנחנו רוצים לאחד את קרן ברירת מחדל, משרד האוצר הבטיח לנו וזה מה שצריך להיות.
גיל סלומון
¶
אדוני, את החוזר הזה אנחנו קיבלנו אתמול כך שאני מאוד נזהר מלדבר על החוזר עצמו אלא לעניין העקרוני ואני רוצה להסביר בצורה קצת יותר רחבה את עמדתנו, אמרנו את זה בדיון הקודם. מה שקרה כאן זו רגולציה מאוד אגרסיבית על השוק, זה שינוי כללי המשחק אחרי שהמשחק התחיל. זה כמו ששופט כדורגל יחליט שבעיטת קרן הופכת לפנדל. זה צעד מאוד מאוד אגרסיבי על השוק. אני אומר את זה מכיוון שאני שומע כאן קולות שזה נורא קל לשנות תוך כדי תנועה, לקצר בשנה, לא שנה, כן אחוזים, לא אחוזים – יש פה משמעויות מאוד מרחיקות לכת על השוק, זה מטלטל את השוק ואנחנו כמובן צריכים לדעת ללמוד את החוזר הזה כי החברות עדיין לא הספיקו ללמוד אותו, אבל זה חוזר מאוד משמעותי, זה צעד מאוד אגרסיבי.
היו"ר משה גפני
¶
אלה שלומדים – אני תומך בהם מאוד. אם אתם לומדים זה מצוין. ללמוד זה הדבר הכי חשוב שיש. אבל, אנחנו העלינו את זה כבר – אתה השתתפת פה בישיבות, גם אתה וגם רונן סולומון – המטרה לא היתה לצמצם את הזמן, להחזיר את הגלגל וכל מה שנלווה, המטרה היתה שאם אנחנו מפחיתים את דמי הניהול מאלה שמשלמים היום דמי ניהול מאוד גבוהים, אנחנו מבקשים להקדים את המועד. באה רשות שוק ההון ועושה דבר נכון, היא אומרת: אלה שנמצאים בדמי ניהול גבוהים, אותם אנחנו נקדים למרס 2018 ואז הם יוכלו ללכת לקרן ברירת מחדל ויופחתו דמי הניהול. אלה שנמצאים בדמי ניהול סבירים, לא גבוהים, לא היה לנו עניין בזה. אנחנו לא רצינו לשנות או להפחית את המועד סתם, רצינו לעזור לציבור בהפחתת דמי הניהול. עשו רשות שוק ההון – לפי דעתי הם היו צריכים לעשות את זה עכשיו, כאן, בוועדה, אבל זו שאלה אחרת – אבל בעקרון זה עונה לנו על המטרה של להפחית את דמי הניהול. רונן טוב, בבקשה.
רונן טוב
¶
ברשותך, הרב גפני, אני ממשיך את דבריך ואני מסכים אתם למעט התוצאה. ברמת התוצאה כאן באים לקראת כל אלה שמשלמים דמי ניהול מקסימליים. אם אכן היינו נותנים פתרון לכל מי שמשלם דמי ניהול גבוהים, לא מקסימליים, גבוהים או גבוהים מאוד, הייתי מבין את זה, אנחנו נותנים רק למקסימלי, יש הבדל. אם היינו באים ואומרים למשל שכל מי שדמי הניהול שלו הם מעל הממוצע בשוק – המספרים האלה הם מספרים ידועים – היית פותר את הבעיה כמעט של כולם כי יש במשק - - -
רונן טוב
¶
זה לא קשור בנו, זה קשור בעמיתים שמשלמים דמי ניהול שערורייתיים, לפעמים 400% יותר ממה שיכולים לקבל, רק בזכות זה שהמעסיק שולח אותם, הוא לא שואל אותם אפילו אם הם זכאים או לא. דמי ניהול ממוצעים זה איזשהו רף סביר, לא דמי ניהול מקסימליים.
הראל שרעבי
¶
בסדר גמור. אני רוצה להתייחס לדברים של רונן כי הם בעיקר מטרידים אותי. ברור לי מאיפה מיטב-דש מגיעים וחברות הביטוח, זה בסדר - - -
הראל שרעבי
¶
אבל המעסיקים – אמרתי את זה גם בדיון הקודם – יש אלפי הסכמים שכבר פקעו והם לא יוצאים לתהליכים. זה יפה לטעון: אנחנו רוצים שתפתחו את הכול ואנחנו מחושקים בהסכמים. למיטב ידיעתי, הדבר הזה הוא לא נכון. כל מעסיק שרוצה להתחיל להפקיד לעובדים שלו לקרן ברירת מחדל מאחת הנבחרות או לצאת להליך, יכול. אני לא מכיר הסכם שבו המעסיק קשור בשתי ידיים מאחורי הגב והחברה אומרת לו: חתמנו על הסכם, אתה כבול אתי.
הראל שרעבי
¶
ולכן, אני לא יודע מאיזה אינטרס, אני אומר, הכדור בידיים של המעסיקים, שירימו את הכפפה, ואם הם כל כך טוענים בקול: אנחנו דואגים לעובדים, שבאמת ידאגו לעובדים ויפקידו להם למקום טוב.
היו"ר משה גפני
¶
השאלה שעולה פה – אני רוצה לדעת האם מה שאמרת לי בטלפון נכון – האם המציאות היא שיש פערים גדולים בין אלה שנמצאים בדמי ניהול מקסימליים ואלה שלא, זה לא שאחד בדמי ניהול מקסימליים ואחד נמצא בשלושה-רבעים או ב-90%?
הראל שרעבי
¶
אם המעסיק דאג לעובדים שלו אז הוא דאג לעובדים שלו, דאג להנחה סבירה, ואם הוא לא דאג אז הוא לא דאג ואז גובים מהם את המקסימלי. האם אין בכלל הסכם אחד בכל העולם כולו של עבודה עיניים? אולי קיים, אבל זה לגמרי לגמרי לגמרי, עוד לגמרי, לא מקובל. המקובל זה או מקסימלי או הנחה.
היו"ר משה גפני
¶
רבותי, אם למישהו מחברי הוועדה יש השגה על מה שאני הולך להגיד עכשיו אז שיאמר אותה. אנחנו מקבלים את עמדתה של רשות שוק ההון. המציאות שמי שיש לו דמי ניהול מקסימליים תפקע במרס 2018 – יוקדם ממרס 2019 – על מנת שיופחתו דמי הניהול. זאת המטרה של הדיונים שהתקיימו בעניין הזה. מי שאיננו נמצא בדמי הניהול המקסימליים אז יישאר המצב כמו שהוא. אנחנו פונים למעסיקים, לכולם, להפחית את דמי הניהול כדי שהעובדים שלהם ייהנו מהעניין הזה. תודה רבה, הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 10:40.