ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä
ôøåèå÷åì ùì éùéáú åòãä
àåîðéè÷
2017-11-29OMNITECH
הכנסת העשרים
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 848
מישיבת ועדת הכספים
יום רביעי, י"ט בחשון התשע"ח (08 בנובמבר 2017), שעה 9:15
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 08/11/2017
חוק קרן קיימת לישראל (תחולת דיני המס והוראת שעה), התשע"ח-2018
פרוטוקול
סדר היום
קק"ל - פרק ז' (פיתוח לאומי) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ה-2015
מוזמנים
¶
מנכ"ל, משרד האוצר - שי באבד
סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר - אריאל יוצר
יועמ"ש, משרד האוצר - אסי יוסף מסינג
סגנית היועמ"ש, משרד האוצר - אפרת פרוקצ'יה
הלשכה המשפטית, משרד האוצר - אריאל פרץ
מנהל תחום בכיר עלויות חקיקה, רשות המסים, משרד האוצר - שלומי פיליפ
ממונה מפקח ארצי - חשבונאות, רשות המסים, משרד האוצר - ברק מימון
יועץ השר, משרד האוצר - נדב שינברגר
סגן יועמ"ש הרשות, רשות מקרקעי ישראל - דרור אהרוני
יו"ר ועד עובדים קק"ל, קק"ל - קרן קיימת לישראל - ישראל גולדשטיין
סמנכ"ל כספים, קק"ל - קרן קיימת לישראל - יובל ייני
יועץ למזכירות החברה - קרן קיימת לישראל - תום מור
מוזמן/ת - שלמה קורקוס
שדלן/ית (משרד עו"ד-מיתר,ליקוורניק, גבע, לשם, טל), מייצג/ת את קק"ל - ינקי פפר
שדלן/ית (גורן עמיר יועצים בע"מ ), מייצג/ת את קק"ל - משה ביבי
שדלן/ית (גורן עמיר יועצים בע"מ ), מייצג/ת את קק"ל - יהושע שלמה זוהר
שדלן/ית (משרד עו"ד-מיתר, ליקוורניק, גבע, לשם, טל), מייצג/ת את קק"ל - אלון גלרט
רישום פרלמנטרי
¶
אסתר מימון
קק"ל - פרק ז' (פיתוח לאומי) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ה-2015, מ/951
היו"ר משה גפני
¶
בוקר טוב, אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכספים. היום אני מבקש שלא יפריעו, כי אני פשוט אוציא. נמאס לי מהחגיגה שהיתה פה ביומיים האחרונים.
אני מבקש למסור הודעה לפרוטוקול. קיבלנו החלטה על הנושא של ועדות האיתור. פנה אליי מנכ"ל הכנסת, הוא אמר שכמו שההחלטה נוסחה היא כאילו כובלת את ידיו באופן מוחלט. סיכמנו שמה שנקבע בוועדות האיתור לכנסת ה-20, הכנסת ה-21, נקבע בהסכמה. אני לא נכנס לזה, בגלל שזה גם לא על סדר-היום, אני רק רוצה שזה יהיה רשום בפרוטוקול.
אני לא משנה במהות שום דבר. כך כתוב בהחלטה: מובהר בזה כי המשרות המפורטות בהודעה זו הן המשרות היחידות שיאוישו באמצעות ועדות איתור ולא תתווספנה עליהן משרות נוספות – שזה בסדר – וזאת עד לתום כהונתה של הכנסת ה-21, אלא אם כן ניתנה לכך הסכמתו של ועד עובדי הכנסת. זה לגבי ועדות האיתור.
התווסף משפט שלטענת המנכ"ל סיכמנו, אבל לא סיכמנו שזה יהיה כתוב בהחלטה, בגלל שזה לא ועדות האיתור ולא מה שנלווה לזה. היה הליך שלדבריו לא סוכם שזה יהיה בהחלטה. סיכמנו שיהיה כתוב, כפי שהיה כתוב עד עכשיו: הליך אישור כל יתר המשרות בכנסת עד לתום תקופת כהונתה של הכנסת ה-21 יהיה בהליך מכרזי, כפי שהיה בכנסת ערב הודעה זו – אני מוסיף עכשיו לפרוטוקול, אני לא משנה את המהות. זה לא הנושא של ועדות האיתור, אני מדגיש – שינוי במצב זה יתאפשר רק לאחר התייעצות עם ועד עובדי הכנסת.
אם יש מצב שבו, לאור ועדות האיתור – יש מצב בהליך מכרזי או משהו מהסוג הזה, שרוצים לעשות את זה באיזה דרך, צריך לעשות בהתייעצות עם ועדת עובדי הכנסת.
אני מוסיף את זה, זה לא משנה בהחלטה דבר.
שגית אפיק
¶
התוספת הזאת אומרת שאם ירצו לעשות שינוי בהליך המכרזי שקיים ביחס ליתר המשרות שקיימות בכנסת, שאינן ועדת איתור - - -
שגית אפיק
¶
ההחלטה שהביאו בפניכם עסקה בוועדות איתור. בנושא הזה, בוועדות האיתור, התחייב המנכ"ל, וזה מופיע גם בהחלטה, שאלה יהיו המשרות היחידות, ושהוא לא יעשה שום משרות אחרות שילכו לוועדת איתור בלי ועדת השירות ובלי הסכמת ועד עובדי הכנסת.
לגבי ההליך המכרזי היתה הסכמה בעל-פה של המנכ"ל, ולפי ההסכמה הזאת הבטיח המנכ"ל ליושב-ראש שהוא לא ישנה גם את ההליך המכרזי אלא לאחר שהוא התייעץ על זה עם ועד העובדים ונכנס בצורה חזקה יותר לנוסח.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אני מבקש להוסיף "ובאישור ועדת הכספים". למה? אני אגיד לך למה. הוועד הזה נתון לחבטות חוזרות ונשנות, הוא מפחד.
שגית אפיק
¶
מילא היינו מפסידים בבג"ץ בדירה שלישית. בסדר, הייתי אומרת לא צריך להביא נוסחים אף פעם לוועדה שיקריאו, אנחנו נאזין. בהאזנה - - -
דב חנין (הרשימה המשותפת)
¶
אתם קראתם את פסק הדין של בית המשפט העליון בעניין דירה שלישית? כדאי ללמוד את זה במשרד האוצר.
היו"ר משה גפני
¶
שגית, שנייה. אני עוד לא יודע מה קורה פה. תמתיני, בואי נראה. נלך לפי הליך נורמלי. צריך להפיץ את זה בין חברי הוועדה ולא נצביע לפני זה.
היו"ר משה גפני
¶
שנייה. צריך לקבל רשות דיבור בוועדה. אני מבקש לא לדבר. מי שידבר יוצא החוצה מייד. מספיק עם השוק הזה בוועדה. אם מישהו מדבר, הוא יוצא. אני לא מסכים לזה. מה שקרה פה ביומיים האחרונים זה פשוט בושה.
אמר לי המנכ"ל שיש הצעה חדשה. להצעה חדשה יש הליך. אני מברך על כל הצעה שתהיה מוסכמת, אבל יהיה לזה הליך, זאת אומרת, נצטרך לקבל נוסח, להפיץ בין החברים, נעשה הפסקה.
היו"ר משה גפני
¶
הכול יכול להיות. אני רק מבקש לומר גם לאופוזיציה שמגלה אחריות, לפחות ברובה, אני רוצה לומר גם לעצמנו: יש פה שני פרמטרים, כשהפרמטרים האלה היו ביסוד העניין. האחד זה הדרישה של הממשלה להעברת 2 מיליארד שקל – מיליארד ברבעון הראשון של 2018 ומיליארד ברבעון השני של 2019. עלה כאן לדיון, גם על-ידי חברי האופוזיציה, גם על-ידי חלק מחברי הקואליציה, אני למשל, ועלה על-ידי היועצת המשפטית של הוועדה, ללכת למסלול נורמלי. המסלול הנורמלי הוא שישלמו מיסים, היטלים, ארנונה, כל מה שנלווה לעניין. וזה מסלול שהוא המסלול הכי נכון שצריך לעשות. היו על זה אתמול הרבה מאוד ויכוחים.
הצעתי הצעת פשרה. אני מושך את הצעת הפשרה שלי אם ההצעה שלכם תהיה מוסכמת. דיבר איתי אתמול בלילה בצלאל סמוטריץ, הוא כנראה לא ירד לסוף דעתכם, בגלל שלא קראנו את כל ההצעה שהצעתם. ההצעה במקורה, מה שהצעתי אתמול, אומרת כך: היא אומרת שעל 2018 כבר אין דיון, כבר הגיעו להסכמה עם קק"ל, וזה יוצא מחוץ לעניין. 2019 מתחיל מיסוי, כשהמיסוי הזה יימשך באופן רגיל.
היו"ר משה גפני
¶
כן. ממילא קק"ל לא תהיה נתונה להחלטות ממשלה שיפגעו בה, בגלל שעל-פי ההצעה שהוצעה המציאות יכולה להיות כזאת שבאים לקק"ל ואומרים לה: לא פחות מ-80% מהרווחים. יכולה לבוא הממשלה ולקחת ממנה 100%, היא יכולה לקחת את הכסף של העובדים, היא יכולה לעשות הרבה דברים. אם זה הולך על מיסוי, הם מכלכלים את צעדיהם בצורה נורמלית, העובדים, כבודם במקומם מונח. ואז זה נכנס למסלול של המיליארד השני, הוא נכנס למסלול של תשלום על המיסוי לפרק זמן של שנתיים או שלוש או מה שמכסה את המיליארד. ואז יצא דבר נורא פשוט, הממשלה יכולה להכין את התקציב מכיוון שיש לה את מיליארד השקלים האלה וקק"ל יוצאת נשכרת בעצם העובדה שאין חוק כזה שאומר שהממשלה, כל ממשלה יכולה לבוא ולקחת 80% לפחות מהרווחים שלה, ואז בכל שנה יהיה משא-ומתן בין קק"ל ובין הממשלה. מי זה קק"ל? אנחנו יודעים תמיד. מי זה הממשלה? אנחנו לא יודעים, ממשלה מתחלפת. קק"ל אני יודע, זה דני עטר ובצלאל סמוטריץ, זה לא משתנה.
היו"ר משה גפני
¶
ואז קק"ל נעמדת על בסיס אמיתי, היא מכלכלת את צעדיה. לא יכולה ממשלה לבוא בשרירות לב ולהגיד: אנחנו ניקח כסף כמה שאנחנו רוצים, נעביר החלטה. נגמר העניין. היא נכנסת ברבות הימים למסלול של תשלומי מסים, ארנונה, היטלים, כמו כל אחד אחר במדינת ישראל, ואז המציאות היא שקק"ל מכלכלת את צעדיה - - -
היו"ר משה גפני
¶
כן. יורדת ההסתייגות בחוק שהיא פטורה מתשלום מיסים וזה הולך לפי הכללים הרגילים, הנהוגים גם לגופים אחרים. זה מה שהצעתי.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
אדוני היושב-ראש, יש לי הסתייגות על פיקוח על-ידי מבקר המדינה. האם זה נשאר?
היו"ר משה גפני
¶
- - - בא מנכ"ל משרד האוצר, עכשיו כשפתחתי את הישיבה, והוא אומר לי: הגענו להסכמה. מבחינתי זה הדבר החשוב ביותר להגיע להסכמה, לפחות עם רוב החברים. הגענו להסכמה, אנחנו חוזרים לחוק המקורי, אנחנו משנים שם, אנחנו עושים - - -
היו"ר משה גפני
¶
זה מה שהוא אמר לי, תיכף נשמע אותה. אם אכן המצב הוא כזה שיש הסכמה ויש הצעה חדשה שמתבססת על החוק המקורי, אני אבקש שתגידו מהי, ואנחנו נלך לפי ההליך הרגיל. בהליך הרגיל תצטרכו לתת לנו, אחרי שתסבירו – לתת לנו את הנוסח, תעבור על זה הלשכה המשפטית אצלנו, אנחנו נחזיר את זה לוועדה, אנחנו נצטרך להצביע. אולי יהיו כאלה שירצו להגיש הסתייגויות. זה ילך בהליך חקיקה רגיל. אני אברך על זה, אם אכן יש הסכמה.
שי באבד
¶
ההצעה אומרת את הדבר הבא: אנחנו חוזרים בגדול לנוסח המקורי של החוק, שבא ואומר, או שקק"ל תשלם מיסים, שזה הדיפולט, ואם היא לא משלמת מיסים, היא יכולה לבחור בערוץ של העברה של 65% מכספי ההעברות מרמ"י לקק"ל – להעביר אותן למדינה, ואז זה ייתן להם להמשיך את הפטור הקיים. זו הצעת החוק המקורית. המקורית היתה 65%.
עכשיו אנחנו מוסיפים עוד דבר להצעה המקורית שאומר את הדבר הבא: ככל שקק"ל תבחר בשנתיים הראשונות, ב-2018 וב-2019 שלא לשלם את המיסים, שזו בחירה שלה בסופו של דבר, אף אחד לא כופה עליה, אלא להעביר 65% ב-2018 ולהעביר 65% ב-2019, המשמעות תהיה שהם יקבלו פטור ממיסים עד ה-1 בינואר 2024, וב-1 בינואר 2024 הם יוכלו לבחור שוב בין תשלום המיסים - - -
שי באבד
¶
אני חוזר שוב. ככל שקק"ל תבחר להעביר 65% מההעברות של רמ"י בשנת 2018 ובשנת 2019 – הבחירה צריכה להיות לשתי השנים – המשמעות תהיה שההסדר של הבחירה בין מיסוי ל-65% יידחה ל-2024. זו ההצעה. אפרת, את רוצה לדייק משפטית או לתת את הנוסח?
היו"ר משה גפני
¶
שנייה. מה שאתה אומר זה כך, אתה אומר שאנחנו חוזרים להצעת החוק המקורית, יצטרכו לשלם 65% - - -
שי באבד
¶
אנחנו רוצים לתמרץ את קק"ל לבחור – זה עדיין בחירה שלהם, לא כופים עליהם, כדי שלא תגידו הלאמה, לקחתם לנו כספים שלא - - -
שי באבד
¶
אני אומר את ההצעה. אנחנו המדינה רוצים להעביר לתקציב, ל-2018, 2019, מיליארד שקל, אמרנו את זה לכל אורך הדיונים. אנחנו רוצים לתמרץ את קק"ל לעשות את זה. ככל שקק"ל תבחר באופציה של 65% ב-2018 ו-65% ב-2019, ההסדר של החוק שאומר או מס או 65% יחול עליה מ-2024. הם בעצם יקבלו פטור לשנים 2020, 2021, 2022, 2023. זו המשמעות.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
הם לא ישלמו כלום? אני לא מבין. אני לא מבין את זה. זו תהיה בעיה של שר האוצר הבא. אני לא מבין את זה.
שי באבד
¶
מיקי, אין לך כלום בכל מקרה. זה על חשבון 2018, 2019, שהוא מעביר. היום אין לך כלום בכל מקרה. הדרך שלך לחוקק, זה לדאוג שב-2018, 2019 יהיה לך - - -
שי באבד
¶
ההבנה למה זה היא שהמיסוי עושה הרבה פחות - - - הממשלתית, ואז אתה מתמרץ אותם לעשות העברה של כסף ולא את המיסוי. זה העניין.
דב חנין (הרשימה המשותפת)
¶
אדוני היושב-ראש, מה שקורה כאן עכשיו מסמל את כל הצורה של ההתנהלות של הפרשה הזאת. זה ממש מסמל את כל ההתנהלות של הפרשה הזאת.
דב חנין (הרשימה המשותפת)
¶
זו הצעה לסדר. אדוני היושב-ראש, אנחנו עומדים בפני החמצה של הזדמנות גדולה מאוד, מכיוון שהיתה לנו ויש לנו עדיין הזדמנות לנהל דיון אמיתי על מה שקורה בקק"ל ולאן הולכים כספים בהיקפים עצומים ששייכים לציבור.
היו"ר משה גפני
¶
שנייה. בצלאל, אני קורא אותך לסדר פעם ראשונה. אתה מגלה פעילות שמתחילה להיות חשודה...
דב חנין (הרשימה המשותפת)
¶
אדוני היושב-ראש, אני אומר לך שמה שקורה כאן זו החמצה של הזדמנות היסטורית לעשות סדר בפרשה הזאת שנקראת "קק"ל". קראתי הבוקר בעיתון שכתגובה על הדיון שהיה כאן אתמול בוועדת הכספים קק"ל הודיעה שהם מפסיקים לשווק קרקעות. קק"ל הכריזה מלחמה על המדינה. מה התוצאה? במקום שהמדינה תשיב מלחמה שערה מגיעים מאחורי הקלעים, מתחת לשולחן, לעסקה עקומה. לא שמעתי על חוק שבו מציעים לנישום לבחור באיזה מסלול, באיזה צורה ובאיזה מתכונת.
גם הסוגיה של ביקורת מבקר המדינה נופלת פה מתחת לרכבת, בניגוד למה שאמר יושב-ראש האופוזיציה - -
דב חנין (הרשימה המשותפת)
¶
אני מסיים.
- - אין ביקורת כספית אמיתית על קק"ל.
מה אני מציע לעשות, אדוני היושב-ראש? מה אני מציע לעשות לדיון הזה? אני מציע שנוכח ההודעה של קק"ל מאתמול אנחנו נשים על סדר-היום של השולחן הזה הלאמה של קק"ל - -
דב חנין (הרשימה המשותפת)
¶
אתם מתנגדים.
- - צריך להבטיח את זכויות העובדים. אם הממשלה מלאימה את קק"ל, ולדעתי זה מה שצריך לעשות, הממשלה צריכה לקחת אחריות מלאה לזכויותיהם ולמעמדם של העובדים בקק"ל. את זה צריך לעשות עכשיו.
אפרת פרוקצ'יה
¶
אנחנו רוצים להדגיש שחזרנו להצעת החוק המקורית. אנחנו נותנים לקק"ל את האופציה לבחור בין מס לבין תשלום של 65% מהכנסותיה ממקרקעין. ככל שהיא תבחר באפשרות לשלם 65% מהכנסותיה, פוטרים אותה מתשלום מס. זה כהקדמת תשלום מס, ולכן פוטרים אותה ממיסוי עד לשנת 2024. לא מדובר פה בשינוי, אלא בחזרה לנוסח הקודם, שאותו הבהרנו, עם שינויים לגבי הקדמת המס ככל שהיא משלמת בשנת 2018 וב-2019. היא בוחרת לשלם 65% מהכנסותיה.
היו"ר משה גפני
¶
אל תתני, היית צריכה לתת אתמול ליועצת המשפטית ולא להגיד שאין לכם נוסח. אני עוצר את הישיבה. אני מבקש שתשבי עם היועצת המשפטית, תתני לה נוסח, כדי שנוכל לחלק לחברים, ורק אז נתחיל לדבר על ההצבעות. הפסקה עד שאנחנו מקבלים הודעה אם ישבתם.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
אדוני היושב-ראש, מה שקורה פה עושה פלסתר מהעבודה של ועדת הכספים וחברי הוועדה.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
אתמול היה דיון רציני, עמדות קוטביות על גוף שלא משלם מיסים, על חברה פרטית שלא משלמת מיסים.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
למה אתה לא מוציא אותם? אתמול לא הוצאת את חזן ועכשיו אתה לא מוציא אותו. תתחיל לנהל ישיבה כמו שצריך.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
- - גם הורסים את אל-עראקיב 130 פעם, גם גונבים 50,000 דונם ביישובים הערביים בגליל כדי שהערבים לא יתרחבו, ובסוף באים אנשים ואומרים: למה אתה מצביע נגד קק"ל?
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת)
¶
הדבר האוטומטי זה להצביע נגד קק"ל כי זו עמדה מוסרית. ביקשתי הסתייגות לפיקוח על-ידי מבקר המדינה.