הכנסת העשרים
מושב שלישי
פרוטוקול מס' 805
מישיבת ועדת הכספים
יום שני, י"ג באלול התשע"ז (04 בספטמבר 2017), שעה 13:05
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 04/09/2017
שינויים בתקציב לשנת 2017
פרוטוקול
סדר היום
שינויים בתקציב לשנת 2017
מוזמנים
¶
דוד שטיינמיץ - מנהל אגף בכיר תקציבים, תמחיר ופיקוח על המחירים, משרד הכלכלה והתעשייה
כרמית יאול - מנהלת תחום תקציב ומכרזים, משרד הכלכלה והתעשייה
חנן פריצקי - מנהל אגף תקציבים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
שירה ברלינר פולג - ראש תחום תעסוקת חרדים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
יובל טלר חסון - רכז שיכון באגף תקציבים, משרד האוצר
עידו סופר - רפרנט תעשייה ומסחר באגף תקציבים, משרד האוצר
אייל מדן - רפרנט רווחה באגף תקציבים, משרד האוצר
יעל לינדנברג - אגף תקציבים, משרד האוצר
רחל פיסם - סמנכ"לית תכנון שרות ומדיניות, המרכז למיפוי ישראל
רם שפע - יו"ר, התאחדות הסטודנטים
מירב סלע - מנהלת קשרי ממשל, התאחדות הסטודנטים
מתן אלקלעי
שדלן/ית (ברדוגו יועצים) אינו/ה מייצג/ת לקוחות בדיון זה (שמות לקוחות קבועים נוספים שנושא הישיבה נוגע אליהם באופן ישיר: פורום כפרי הנוער)
היו"ר משה גפני
¶
אני מחדש את הישיבה. אנחנו מתחילים בבקשות של ההעברה. הבאנו רק את מה שאישרתם, נכון? מספר פנייה לוועדה 80 עד 81, המשרד להגנת הסביבה.
עידו סופר
¶
הפנייה נועדה להעברת סכום של 4,700 אלפי שקלים חדשים בהוצאה ו-99,855 אלפי ₪ בהרשאה. אנחנו מדברים על סעיף 38, תמיכה בענפי המשק. עיקר השינויים: הרשאה להתחייב בסף 38 מיליון עבור מימון פעילות התקינה במכון התקנים.
מדובר פה בשינוי שיטת התקצוב ממזומן להרשאה להתחייב על מנת להפחית את העודפים. תקצוב הרשאה בך 30 אלפי ₪ עבור תשתית המחשוב הנדרשת לרפורמה. הגדלת תקציב ההרשאה בסך 25 מיליון "שח עבור חיבור מפעלי תעשייה לגז טבעי לאור הביקוש ובקשת המשרד. 6.7 מיליון לפיתוח כלים דיגיטליים בהתאם לסיכום בין המשרד ל"ישראל דיגיטלית", ו-4.7 מיליון שמועברים מהמשרד להגנת הסביבה למשרד הכלכלה בהתאם לסיכום בין המשרדים.
אם יש שאלות נוספות, אשמח לפרט.
היו"ר משה גפני
¶
כרגע אנחנו מדברים על העברה אחת. לא חייבים לשאול. יש פה איזו בעיה? יש רק בעיה עם "אביב מחזור".
היו"ר משה גפני
¶
מה לא קשור?
מי בעד אישור הפניות, ירים את ידו. מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד הפנייה – פה אחד
פנייה 81-80 אושרה.
אייל מדן
¶
הפנייה התקציבית נועדה לביצוע שינויים פנימיים במשרד הרווחה בהתאם לסיכומי המשרד עם משרד החינוך, משרד הכלכלה, משרד הבריאות ומשרד ראש הממשלה, ובנוסף לתקצוב הסכמים קואליציוניים בסך של 8 מיליון שקלים.
פירוט של ההסכמים הקואליציוניים
¶
6 מיליון ₪ לטובת הגדלת מכסות המושמים במסגרות החוץ ביתיות לנוער חרדי מנותק; ועוד 2 מיליון ₪ לטובת תקציב המיועד למסגרות חוץ ביתיות, פנימייה ובתי ספר בהם ניתן טיפול במסגרת של קהילה טיפולית לבני נוער בגיל 12 עד 18 במגזר הדתי והחרדי.
היו"ר משה גפני
¶
שאלה טובה. בבקשה, תשובה. זה לא יהיה יותר. סתיו, לא יהיה יותר. בלי נדר, אני לא אצביע בעד תקציב שאני אצטרך לשים כספים קואליציוניים בתוך העברות.
חנן פריצקי
¶
מדובר בתגבור, בקטע הקואליציוני, של פעילויות קיימות. בקטעים האלה יש לנו – כמו שאתם יודעים, אמנם התקציב של משרד הרווחה גדל כל הזמן, אבל אין מה לעשות, בהרבה מאוד מקומות יש צרכים גדולים יותר.
מדובר במקרה הזה, פעם אחת, בהגדלת מספר המכסות לנוער חרדי מנותק שנמצא במסגרות שלנו, במסגרות חוץ ביתיות, ופעם שנייה - - -
חנן פריצקי
¶
אנחנו קונים שירותים. אלה סוג של ישיבות שעברו תהליך על מנת שבסופו של דבר יידעו לטפל בנוער חרדי מנותק. הם זוכים במכרז - - -
חנן פריצקי
¶
עוד רגע. אנחנו מוודאים שאכן הטיפול ניתן שם. יש לנו מספר מכסות מוגדר מאוד – התוספת הזאת תאפשר לנו להגדיל את המכסות.
חנן פריצקי
¶
התשובה היא שזה מתגלגל הרבה הרבה מאוד זמן. לקח המון זמן בכלל לוודא מה צריך, אחרי זה רצו לוודא מה צריך בתוך זה, איזה סוג של אישור הייעוץ המשפטי צריך לתת. לצערי הרב אני חייב לציין שזו הסנונית הראשונה מתוך ההסכמים הקואליציוניים של חלק מהדברים שהם באמת דברים ראויים ונכונים. כל השאר עדיין נמצא ב-hold, ואנחנו נמצאים, כמו שאתם יודעים, בספטמבר.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
יש דברים בהסכמים קואליציוניים שנמצאים ב-hold בצדק. כבר ראינו כמה מקרים כאלה שגם בוטלו אחר כך. אבל פה זה נשמע – למה צריך - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
- - שמישהו צריך לסגור דיל כדי שיעבור כסף לדברים כאלה? זה נורא משונה. למשרד הרווחה אין עמדה על זה לפני התקציב?
חנן פריצקי
¶
חייבים להגיד עוד פעם שבנושאים האלה ניתנים שירותים באופן חד משמעי. מדובר על הרחבת שירותים קיימים. חלק גדול מהפעילות מתבצע במהלך השוטף - - -
חנן פריצקי
¶
מדובר על קהילות טיפוליות בנפגעי אלכוהול וסמים. יש לנו כ-500 משרות בשנה. התוספת הזאת היא לתגבור של 18 - - -
היו"ר משה גפני
¶
אתם כותבים: "פיתוח כוח אדם, טיפול בנערות במצוקה בקהילה, כולל במגזר הערבי. מרכז טיפול לנפגעות תקיפה מינית". אני ביקשתי וזה אושר כאן בוועדה בשעתו.
חנן פריצקי
¶
הסבר לתוכנית. מה יש בתוך התוכנית. אבל את תוספת 2 מיליון השקלים שגם עלתה פה בשולחן וגם אתה ביקשת, אנחנו הולכים לסדר בשבועות הקרובים. אנחנו ניתן להם תגבור מ-6 מיליון ל-8 מיליון שקלים. זה יימצא בתוך התוכנית ולכן אנחנו עושים העברה - - -
חנן פריצקי
¶
אנחנו לא מקצצים. אלה העברות בין משרדיות לכל מיני שירותים שנותנים גם משרדים אחרים. במקרה הזה, זו העברה שלקחנו מסידור נכים במסגרות. יש פרויקט אחד שנמצא במשרד הבריאות במסגרת איזושהי פעולה שהייתה עם בית חולים נווה יעקב – זה היה גם בתקשורת – איכשהו חלק מהחוסים עדיין נשארו במשרד הבריאות וכתוצאה מזה הם מטפלים בחוסים האלה ולכן אנחנו מעבירים להם את התקציב.
רוב הפעולות פה הן העברות בין משרדיות של כל מיני פעילויות שאנחנו עושים במשותף עם משרדים אחרים, בעיקר עם בריאות וחינוך. אנחנו מקבלים מהם חלק מהכספים לטיפול באובדנות, אנחנו נותנים להם לחוסן מסגרות בעוטף עזה. יש הרבה מאוד פעילויות משותפות. פה אנחנו מרכזים את הפעילות הבין משרדית עם משרדים אחרים.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
כמה כבר הועבר לחוסן בעוטף עזה מאז החלטת הממשלה? עוד מעט תהיה עוד העברה לזה.
חנן פריצקי
¶
החלטת ממשלה על עוטף עזה – כרגע יש לנו שני חלקים שם: מיליון וחצי שקל ו-375. את שניהם אנחנו מעבירים עכשיו.
חנן פריצקי
¶
רגע. חוץ מזה, יש לנו 625 אלף שקל שאנחנו מעבירים אצלנו בפעילות שלנו, אבל זה החלק שלנו בעניין.
היו"ר משה גפני
¶
טוב. מר פריצקי, אני רוצה לשבח אתכם על דברי ההסבר. אחרי דברי הסבר כאלה יהיה קשה אפילו לסתום כמוני לא להבין על מה מדובר. מי בעד אישור פנייה 147 לוועדה, ירים את ידו. מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד הפנייה – פה אחד
פנייה 147 אושרה.
היו"ר משה גפני
¶
קודם כל, הפנייה אושרה. יש רביזיה של חבר הכנסת מיקי זוהר.
אנחנו עוברים ל-148 עד 149. כלכלה.
יעל לינדנברג
¶
זה החלק של העבודה בתוך מה שהיה משרד הכלכלה.
- - עבור תקצוב תוכנית להכשרה ולימודי מקצוע לנשים חרדיות, זאת בהתאם להסכמים הקואליציוניים שכבר הוצגו בעבר. מאחר ובאותה עת טרם הסתיימה הבדיקה המשפטית והמקצועית, טרם הועברו הכספים. כעת, כשגם הגורמים המקצועיים במשרד וגם הגורמים המשפטיים אישרו את ההעברה הזאת, מוגשת הבקשה.
התקציב מיועד לשמש הן עבור לימודי הכשרה מקצועית לבנות הסמינרים בתוך הסמינרים והן לצורך מימון תוכנית המעניקה מעטפת מקצועית לתלמידות החל משלב בחירת תחום הלימודים ועד הליווי לאחר ההשמה שלהן.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
השאלה היא קצת יותר מזה. תקציב שנשמע כמו תקציב חשוב מאוד, היה צריך להיכנס לבסיס התקציב. לא נכנס – היה צריך לעשות הסכם, לעשות דיל כדי שיעבור כסף למשהו שצריך להיות באינטרס שלכם שיעבור.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אז עשו דיל. אחר כך לוקח עוד 9 חודשים עד שהדבר הזה יאושר משפטית. אני מנסה להבין מה קורה שם.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
ברור, ברור. כל זה נכון. צריך להיות איזה פיקוח מעמיק. אני הראשונה שאלחם על זה שיש פיקוח ונלחמת על זה כל הזמן. אני שואלת אתכם אם הייתה בעיה בפנייה, מה קרה? העיכוב נגרם כי מישהו לא חתם על טופס או כי הייתה בעיה בפנייה, כמו שגילינו לא מזמן עם משרד החקלאות. מה הסיבה?
שירה ברלינר פולג
¶
אני מנהלת תחום תעסוקת חרדים במשרד העבודה. חלק מהעיכוב נובע גם, כמובן, מהליכים משפטיים ואחרים וחלק מהעיכוב נבע גם מהפיצול בין משרדי הכלכלה והעבודה שגרם - - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
את יודעת מה מעניין בתקציבים האלה? הם בתת-ביצוע מטורף. אני מסתכלת עכשיו על התקציב שלכם – ביצוע של פחות מ-40%. יש שנים שממש - - - 25%, 20%.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
גפני, לא הקשבת לתחילת המשפט. אני מדברת על מה שהיה בשנים הקודמות, לא על הסכום הזה. כל שנה, עידוד תעסוקה לנשים חרדיות, גפני, אני מסתכלת על הנתונים עכשיו: בין 25 ל-40 אחוז ביצוע, וכל הכסף גם עובר אחר כך בשינויים תקציביים בכלל. אתם יכולים להסביר לי את הסיבה לזה?
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אתם מבינים שאחר כך זה אומר שעשרות מיליונים שהיה אפשר להעביר באמת כדי לדאוג לאנשים, פשוט נמצאים בקופה, שוכבים בקופה של משרד האוצר.
היו"ר משה גפני
¶
שנייה, שנייה. אני אתך לגמרי, אפילו יותר. מי שנמצא כאן עושה את עבודתו, הם לא היועצים המשפטיים. את רוצה לקיים דיון על כל העניין הזה?
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
נו, גפני, אז תגיד לי איפה מקיימים את הדיון הזה? אני כבר שנים יושבת פה וכל הזמן שומעת שאנחנו - - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אני מדברת על הסיפור הזה, על העודפים שמתגלגלים, שמגיעים ל-30 מיליארד שקל בשנה. עודפים שמתגלגלים עם רזרבות סמויות מפה ועד להודעה חדשה.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
רגע. אני לא מדברת על ההסכם הקואליציוני שאתה עשית, שעליו גם שאלתי למה הוא לא בבסיס ועדיין לא קיבלתי תשובה. אבל אני מדברת על זה - - -
היו"ר משה גפני
¶
נו, מה לעשות? אמרתי: לא יהיה יותר תקציב שאני אצביע עבורו וחברי יצביעו עבורו אם כל הדברים האלה לא יהיו בבסיס.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
גפני, אני באמת חושבת שזה תפקידה של הוועדה. אם לא ועדת כספים, אני לא יודעת מי אמור לעשות את זה. באותה תקנה שאתה עכשיו מעביר אליה כסף למטרה ראויה, כך נשמע, אותה תקנה נמצאת שנה אחרי שנה בתת-ביצוע כשמדובר בתקנה חשובה מאוד מאוד של עידוד תעסוקה לנשים חרדיות.
תת-ביצוע פעם אחר פעם, מה שאומר שעודפי התקציב האלה יתגלגלו מחדש לקופה כל הזמן. הם לא משמשים כדי לשרת אזרחים. אז אני שואלת למה ועדת הכספים לא נכנסת לעומק העניין הזה ומטפלת בזה. זה קורה בסעיף אחרי סעיף בכל דבר.
שירה ברלינר פולג
¶
תגידי לי את מספר התקנה. אנחנו לא מכירים תתי-ביצוע. אם הם קיימים, זה נובע מעיכוב לגיטימי בתשלומים. התקנות מחויבות - - -
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
שנה אחרי שנה. שנה אחרי שנה. זה לא תת-ביצוע של שנה אחת. כל שנה, אני מסתכלת מ-2013. שנה אחרי שנה, כל הזמן תת-ביצוע.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
מה נתוני הביצוע שעומדים בפניכם? תגידו לי אותם. את אומרת שהדברים שאני לא נכונים, תעמדי עם נתונים אחרים בבקשה.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
בסדר גמור. אתם רוצים להגיד שנתוני התת-ביצוע לא נכונים? בבקשה. תעבירו לי את רשימת התקנות עם הביצועים מ-2013 ועד עכשיו, כולל כששיניתם תקנה, תראו לי לאיפה שיניתם את התקנה כדי שאני אוכל לעשות את העבודה של סידור הבלגן שעשיתם בתקציב כדי שלא נוכל לפקח עליו ואז תגידו לי שאין תת-ביצוע.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אבל אי אפשר לעקוב אחרי זה. אני יכולה פעם אחת לבקש, גפני? אני חושבת שזה נושא שקרוב ללבך, אפשר פעם אחת לבקש שיעבירו - - -
היו"ר משה גפני
¶
לא. בגלל שאת צודקת, את לא יכולה לבקש. את צודקת. זה שינוי בתכנית. אנחנו ביקשנו שינוי בתוכנית, לא הם. אנחנו ביקשנו שינוי בתוכנית. הוא מופיע עם הסכם. רק במקום לעשות את זה בדצמבר יחד עם התקציב, זה נעשה עכשיו. זה הכול, זה הסיפור. בשנת הלימודים הזאת זה כבר לא יהיה. זה יהיה רק בשנת הלימודים הבאה.
סתיו שפיר (המחנה הציוני)
¶
אתה יודע - - - בגלל - - ואז הוא לא יהיה ואז נוצר שוב תת-ביצוע ואז מגלגלים לשנה הבאה ושוב מעבירים את העודף בסוף השנה ושוב אי אפשר לבצע.
היו"ר משה גפני
¶
בסדר. מה שאתם יכולים להעביר, בבקשה תעבירו אלינו. אנחנו ניתן לחברת הכנסת סתיו שפיר.
מי בעד אישור פנייה לוועדה מספר 148 עד 149, ירים את ידו. מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד הפנייה – פה אחד
פנייה 149-148 אושרה.
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
אולי את תעני על שאלה שהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לא הצליחה לענות עליה. אני רוצה לנצל את ההזדמנות, אדוני, שנמצאת פה נציגה של המרכז למיפוי ישראל, מבחינת המיפוי, יכולות המיפוי - - -
היו"ר משה גפני
¶
רגע, הוא צודקת. אתה לא יכול לדבר על מרכז מיפוי ישראל מבלי שאני אומר על מה מדובר. מדובר על בקשה – זה עודפים – בקשה מספר 43004. עכשיו אתה יכול לשאול.
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
אני רוצה לנצל את ההזדמנות אדוני. אולי המרכז למיפוי ישראל יודע למדוד על המפות את המרחק של יישובי הגדר מהגדר ולא לחכות ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
היו"ר משה גפני
¶
בגלל שהחוק מדבר על הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הוא הגוף המוסמך. למה הם לא יכולים להעביר לנו את זה? העברתם להם את זה?
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
אולי נזמן אותם שיבקשו פה מהם, ואז הם יתנו להם ואז נוכל לקבל את הנתונים ולתת את הטבות המס ליישובי הגדר כמו שצריך.
שגית אפיק
¶
אמרתי שלגבי חוק הטבות במס אנחנו נעזרים מאוד במפ"י. לאחרונה נכנסו מספר יישובים לרשימת היישובים המוטבים בזכות זה שעבדנו עם מפ"י והם נותנים לנו מענה תוך שעות, יממה. התשובות הן מהירות - - -
עודד פורר (ישראל ביתנו)
¶
לכן אני אומר, כמה זמן כילינו פה בשביל הסיפור הזה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - - -
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
אתה יודע שאם נאסוף את כל מה שגפני אמר עליו: "נבדוק את זה" או "תעבירו לוועדה" – בכל הבניין של הכנסת לא היו מספיק ניירות ומקום להכיל את מה שאנחנו צריכים לבדוק.
היו"ר משה גפני
¶
יש לך דרך אחרת? למשל, מה שהיא אמרה עכשיו, יש כמה יישובים שחשובים גם לך וגם לי, שנכנסו על ידי רשות המיסים בעקבות העניין הזה של הדיאלוג עם מפ"י למפה של הטבות המס. זה לא שזה נשאר באוויר, אני מטפל בזה. אני מטפל, הלשכה המשפטית מטפלת, אנחנו מטפלים בעניין הזה. זהו.
יובל טלר חסון
¶
הפנייה נועדה להעברת ייתרת העודפים המחויבים בתקציב המרכז למיפוי ישראל בסך של כ-7 מיליון ₪. מרבית העודפים נועדו למימון של פעילות פרויקטלית ארוכת טווח שמבוצעת על ידי המשרד במסגרת שתי החלטות ממשלה שמרוכזות על ידי - - - לטיוב מידע הנדל"ן הממשלתי.
במסגרת זאת המרכז מתכלל פעילות של כלל גופי הממשלה שמתעסקים בנדל"ן ומשפר את המידע הקיים בידי הממשלה בנושא וגם מנגיש אותו לציבור ובנוסף פעילות של פורום התשתיות לאיחוד כלל המידע התשתיתי יחד עם פעילות תפעול ותחזוקה, שגם היא פעילות, בחלקה, חוצת שנים, שגם בגינה נותרה יתרת עודפים מצומצמת.
היו"ר משה גפני
¶
טוב. עודף מספר 43004, המרכז למיפוי ישראל. מי בעד אישור הבקשה, ירום את ידו. מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
בעד הפנייה – פה אחד
פנייה 43004 אושרה.