הכנסת העשרים

מושב שלישי

פרוטוקול מס' 797

מישיבת ועדת הכספים

יום ראשון, י"ד באב התשע"ז (06 באוגוסט 2017), שעה 11:00

תקנות התעבורה (הוראת שעה), התשע"ז- 2017 - הנחה באגרה - התקנת אביזרי בטיחות

חברי הוועדה: משה גפני – היו"ר

מיקי לוי

מיקי רוזנטל

חוה ראובני - סגנית בכירה ליועמ"ש, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

דפנה עין דור - מנהלת אגף כלכלה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

לנה גרשקוביץ - כלכלנית בכירה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

שלומי צ'בוטרו - מרכז תקינה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

אלי מורגנשטרן - רפרנט תחבורה אג''ת, משרד האוצר

אנואר חילף - הממונה על חוקיות היבוא, משרד הכלכלה והתעשייה

יעקב אנוך - נשיא, איגוד יבואני הרכב

יעקב יהודה רודד - מנכ"ל, איגוד יבואני הרכב

שגית אפיק

טמיר כהן

אתי אפלבוים

תקנות התעבורה (הוראת שעה), התשע"ז- 2017 - הנחה באגרה - התקנת אביזרי בטיחות

אני פותח את ישיבת ועדת הכספים. על סדר-היום: תקנות התעבורה (הוראת שעה), התשע"ז-2017, הנחה באגרה, התקנת אביזרי בטיחות.

מי מסביר?

אני מנהלת אגף כלכלה במשרד התחבורה.

משרד התחבורה מעוניין לעודד התקנת מערכות בטיחות בכלי רכב.

גם פה משרד האוצר אשם.

מי אחראי על תחבורה במשרד האוצר? אתה? אתם עושים דבר טוב אז זה צריך להיות לשלוש שנים? זה המצב? אתם לא יכולים לנצח את משרד האוצר? למה שלוש שנים?

כי צריך להחזיר.

החל מאוגוסט 2013 אנחנו מקדמים, בשיתוף רשות המיסים, הפחתת מס קנייה לרכבים חדשים. עכשיו המטרה היא לעודד גם התקנה ברכבים משומשים משנת 2000 ומעלה בבעלות פרטית.

למה הפריסה של ההחזר לשלוש שנים? אתם רוצים לעודד אותי. אני הולך לקנות אביזרי בטיחות. אני מבין שזאת חברת מובילאיי.

יש שלוש חברות.

זאת דרמה. אם אנחנו מעודדים רק את מובילאיי. אנחנו עקרונית בעד אבל חס וחלילה שלא ניצור פה מונופול.

למה 3 שנים? אני הולך לקנות את זה, אתם מעודדים אותי. יש לי רכב ישן ושמעתי שאתם מעודדים את העניין הזה והלכתי לקנות. אחרי שקניתי פתאום התברר לי שאני צריך שלוש שנים. שלא תגידו את המילה הנוראה הזאת למה שלוש שנים.

אתה יודע מה זה?

לא נעים לי להגיד לך את זה כל פעם. אנחנו לא אומרים פה את השם המפורש.

למה שלוש שנים?

אני לא יודעת, יכול להיות שאני אגיד את המילה הזאת. אני רוצה להסביר למה אנחנו מגיעים לשלוש שנים.

הנומרטור מנהל את העולם.

זה לא קשור.

מבחינתנו ההחזר נפרס על פני שלוש שנים כי ההחזר בא מתוך אגרת הרישוי השנתית. כיוון שאגרת הרישוי השנתית הנמוכה ביותר לרכב משומש היא 711 שקלים, מקסימום ההחזר שניתן לתת זה 700 שקלים לשנה. אנחנו לא יודעים לנהל אצלנו חובה וזכות אחורה וקדימה לגבי רכבים משומשים. לכן אפשר להחזיר מקסימום 700 שקלים לשנה. אם היינו נותנים החזר גבוה יותר, בסוף רכבים ישנים היו מקבלים בעצם החזר חלקי.

יש שאלות?

איזה עוד חברות יש בשוק? מאוד מטריד אותי העניין הזה.

יש את חברת אייוקס וחברת אדי מערכות שמייבאת מערכת קוריאנית. שלושתן עונות על הקריטריונים שקבענו.

טוב. אני סומך עליך, לא בדקתי את זה. זה מאוד מטריד שחס וחלילה לא יהיה מישהו - - -

נתחיל בהקראה.

אני מלשכה משפטית משרד התחבורה.

"בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3 ו-70 לפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 1(ב) לחוק יסוד: משק המדינה, אני מתקין תקנות אלה:

הוראת שעה

1. בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961, בתוספת הראשונה בחלק ג', בפרט 2, אחרי פרט משנה (ב2) יבוא:

(ב3)

1. על אף האמור בטבלה שבפרט משנה א', סכומי האגרה לעניין פרטי משנה א ו-א(1) יופחתו בסכומים ובמועדים האמורים בפסקה 2 בעד רכב שהתקיימו בו כל אלה:

א. הרכב הוא מסוג M1 או N1 משנת ייצור 200 ומאוחר יותר ונרשם לראשונה עד יום ה' באייר, התשע"ז, 1 במאי 2017.

ב. הרכב רשום על שם יחיד ובלבד שרישום רכב על שמו לא נעשה על-פי תקנה 284ב, או שיחיד מחזיק בו מכוח הסכם החכר מימון כמשמעותו בתקנה 272א(א2).

ג. מתקין מורשה מסר באופן מקוון אישור לרשות הרישוי, לאחר שהתקשר עם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בחוזה לעניין זה, לפיו התקין מערכות בטיחות ברכב שהן חדשות ולא היו מותקנות בעבר ברכב אחר.

ד. אישור כאמור בפסקת משנה (ג) נמסר לרשות הרישוי לא יאוחר מחודשיים לפני יום חידוש רישיון הרכב; נמסר האישור במועד מאוחר יותר, תידחה ההפחתה למועד הבא שבו יחודש רישיון אותו רכב."

למה חודשיים?

אנחנו מדפיסים ומנפיקים את הרישיון לחידוש, כולל סכום האגרה לתשלום, צת פחות מחודשיים לפני מועד החידוש. אז אנחנו צריכים לקלוט את הנתון שבוצעה התקנה ושצריך להפחית את האגרה לפני שאנחנו שולחים.

למה חודשיים? היום עם כל הטכנולוגיה, למה חודשיים? למה לוקח לכם חודשיים?

להיפך. אנחנו שולחים. חידוש רישיון הרכב חל במאי ואנחנו כבר במרץ שולחים את הטופס הביתה. אנחנו צריכים לדעת לפני המועד הזה במרץ.

אם אפשר להגיד לפרוטוקול את שלושת החברות כדי שנהיה בטוחים שיש תחרות.

חברת מובילאיי חברת אייואקס וחברת אדי מערכות. זה כרגע ויתכן שיכנסו עוד חברות.

ברור ממה אני חושש.

"ה. במועד ביצוע כל אחד משלבי הפחתת האגרה כמפורט בפסקה (2) לא התקיימה ברכב אחת מן העילות לפטור מאגרה לפי תקנה 290א(א)."

מה זאת התקנה הזאת?

זה רישיון מופקד. אדם מפסיק את השימוש ברכב.

רכב ישן, גריטה?

זה לא ביטול, זאת הפקדה. זה זמני. סליחה, זה גם זמני וגם קבוע. אנשים כבר זכאים להחזר ממילא. רישיון רכב לא בתקף והם מקבלים החזר. אין כל מבצעים.

"ו. במועד ביצוע התקנת מערכות בטיחות הרכב טרם בוצעו התקנות מערכות בטיחות ברכב במספר שרשות הרישוי הודיעה עליו לפי פסקה5)."

מה זה פסקה 5?

נגיע אליה.

"2. האגרה תופחת בסכום כולל של 1,500 שקלים חדשים, לפי השלבים המפורטים להלן ובסכומים האמורים בהם, ובלבד שסכום האגרה לתשלום אחרי ההפחתה, בכל אחד מהשלבים, לא יפחת מעשרה שקלים חדשים, בתוספת הסכום הנוסף לפי סעיף 84 לפקודה.

א. במועד חידוש רישיון הרכב הראשון אחרי שבעל הרכב הוכיח כי הרכב עומד בתנאים האמורים בפסקה (1) - 700 שקלים חדשים

ב. במועד חידוש רישיון הרכב הראשון אחרי שהופחת סכום האגרה כאמור בפסקת משנה (א) - 700 שקלים חדשים.

ג. במועד חידוש רישיון הרכב השני אחרי שהופחת סכום האגרה כאמור בפסקת משנה (א) - 100 שקלים חדשים.

3. פרט משנה זה יחול על כלי הרכב שבהם הותקנו מערכות בטיחות - ברכב ושמתקיים בהם האמור בפסקה (1) לפי המכסה שלהלן ובתקופה המפורטת לצדן:

(א) עד 80,000 כלי רכב מיום תחילתן של תקנות התעבורה (תיקון מס' 11) התשע"ז-2017.

)ב) עד 40,000 כלי רכב בשנת 2018;"

למה מגבילים בשנת 2017 לעד 80,000 כלי רכב ומה קורה עם מתקינים יותר?

מה קורה עם בקשה 80,0001? היא נדחית?

יש לנו מגבלת תקציב. התקציב מחולק 60 מיליון בכל אחת מהשנים, 2017, 2018 ו-2019. מכיוון שאנחנו נמצאים כבר באזור ספטמבר וחלק מהאנשים מועד חידוש הרישיון שלהם וקבלת ההטבה יהיה רק ב-2018, התחשיב שלנו אומר שניתן יהיה עד 80,000 מערכות שיותקנו ב-2017 יוכלו לקבל את ההחזר תחת מגבלת התקציב, כאשר ההחזר בפועל יהיה רק ב-2018.

אתם רוצים לעודד אביזרי בטיחות?

כן.

אז אם עוברים את המכסה הזאת ואני עכשיו בא לקנות רכב ואני רוצה לשים אביזרי בטיחות, תגידו שאין לכם כסף? איך זה עומד?

גם משפטית זה לא עומד. אני הקליינט 80,001 ונתתם לכל אלה שהיו לפני. אני אפנה לבית משפט ואגיד שמפלים אותי.

לכולם היה שוויון הזדמנויות להיות הראשון עד ה-80,000.

מה ההיגיון?

יש מגבלת תקציב. זה התקצוב של הפרויקט הזה. עוד ניסינו להקדים חלק מהמערכות בגלל התאריך שכרגע זה כבר עולה. מבחינתנו זה כמו מחיר למשתכן. אני משתתף ויש לי הזדמנות. זה נבדק במשרד המשפטים לעומק. גם לפני כמה שנים, כשהיה הנושא של הגריטה, מי שהספיק עשה. כולם זכאים להיות ראשונים.

חבל מאוד שלא המשכתם את זה.

אני רוצה להציע משהו. להגיד שה-80,001 ייכנס לתור לשנה הבאה כדי לקבל את הזיכוי.

אני לא יודעת איפה יהיה התור הזה.

אתם מנהלים את הרישום, לא אנחנו.

זה מול המתקינים. אנחנו יכולים להגיד כמה המכסה. סעיף 5 מדבר על המכסה וכמה יתרה. אנחנו נפרסם באתר האינטרנט שלנו כמה מערכות עוד נותרו מתוך ה-80,000.

בטיחות זה דבר נכון ופתאום פה יש מגבלה של תקציב.

מה הפוטנציאל? על כמה מכוניות מדובר.

סך-הכול יש 2 מיליון רכבים רלוונטיים. אבל, חלקם היתה להם אפשרות להתקין כרכבים חדשים מ-2013 והם לא בחרו את זה משיקולים שלהם. ככל שרכב ישן יותר פחות רלוונטי מבחינתו כי גם ההשתתפות אולי תהיה גבוהה. אנחנו לא יודעים כרגע. במידה ויהיו יותר - - -

אנחנו לא שבעי רצון אבל נתמוך בזה.

סך-הכול המטרה ראויה.

זה המקסימום שאפשר תחת המגבלה הזאת.

בוויכוח עם האוצר לשם הגעתם.

למה אתם לא נותנים יותר?

זה רק מתקינים חדשים? מי שהתקין לפני 4 שנים?

לא, זה רק חדש.

למה אתם לא נותנים יותר, זאת בטיחות?

הסיכום היה כבר לפני שנה על 60 מיליון שקלים לשנה. אמרנו שנתחיל עם זה ונראה מה עושים עם זה, לפני שאנחנו מקצים כספים שאנחנו לא יודעים מה יקרה אותם.

אפשר לבקש הרשאה להתחייב על 30 מיליון הקדמה. רק כדי לדעת בפעם הראשונה.

דבר איתי במספרים. 30 מיליון הקדמה הרשאה להתחייב זה כסף קטן. ממילא התקציב הזה קיים בשנת התקציב כי זה דו שנתי.

במקרה הזה, הרשאה להתחייב היא לא כל-כך רלוונטית בגלל שזה הקטנת הכנסות ולא תקציב ישיר. הרשאה להתחייב לא מאפשרת הקטנת הכנסות.

אלוהי הנומרטור.

רשמנו לפנינו את מה שאמרת. לאחר שייבדק העניין ויתברר שזה עובד טוב, אתם תוסיפו כסף.

לא אמרתי שנוסיף.

אנחנו אמרנו שתוסיפו.

תבדקו את העניין הזה ומה שאמרתם עכשיו, שזה 60 מיליון, זה לא סוף פסוק.

משרד התחבורה יפעל מול משרד האוצר לנסות להגדיל את התקציב.

תיתנו עדכון לוועדה בתוך שנה כמה השתמשו בזה באמת.

אם השתמשו רק 40,000 אז לא קרה דבר. אבל אם ביקשו 90,000, חייבים לאשר את זה.

הצעד המשלים של הדבר הזה, מעבר להטבה של עד 1,500 שקלים, המערכות היום עולות כ-3,500 עד 4,000 שקלים. המערכות שכאן יזכו להנחה זה רק אצל יצרנים שיסכימו להוריד את המחיר ל-2,100 שקלים. גם מי שלא נכנס אלינו לזכאות להפחתה, עדיין מחיר המערכות ירד לכולם. לכן זה חלק משמעותי מההטבה כאן. צריך לזכור את זה. בכמויות האלה אפשר כבר להוריד מחירים.

אני שוקל את התמונה הכוללת. אמנם המחיר ירד ותבורכו על זה, אבל אני שוקל גם את ההחזר שאני אקבל, זה ברור. זה חלק מהשיקול.

תעשה את זה כמה שיותר מהר כדי שתתפוס את אחד מהמקומות הראשונים.

בסדר. את יודעת, הציבור עסוק בכל מיני עניינים. המידע מגיע באיחור.

בואו נראה אם אנשים מנצלים את זה בפועל.

הייתם בקשר עם חברות הביטוח? הן החברות העיקריות פה.

כבר היום יש חברות ביטוח שמעניקות הנחה, שמגיעות לסדר גודל של 400 שקלים לשנה לרכבים שבהם מותקנות המערכות. מי שיתקין יש לו פה בצורה פרמננטית החזרים בלעדינו.

"4. בתום כל אחת מהתקופות האמורות בפסקה (3) תבדוק רשות הרישוי אם נוצלה כל המכסה לאותה תקופה, ואם מצאה הרשות כי נותרה יתרה, תעבור יתרת המכסה לשנה הבאה; האמור יחול גם על השנים הבאות אחרי שנת 2018 , עד שתנוצל בשלמותה המכסה שנותרה;

5. רשות הרישוי תפרסם באתר האינטרנט של המשרד את מכסת כלי הרכב לכל תקופה כמפורט בפסקאות (3) ו–(4) וכן תפרסם דרך קבע את יתרת המכסה שטרם נוצלה לאותה תקופה.

6 לעניין פרט משנה זה - "מערכות בטיחות ברכב" - מערכת התרעה מפני התנגשות לפנים וכן מערכת התרעה על סטייה מנתיב, מן הסוג המפורט בפרטים 29 ו–30 בחלק ג' בתוספת השנייה.

"מתקין מורשה" - מי שהתקיים בו האמור בתקנה 364ו(ב2) והרשות נתנה לו רישיון ייצור לעניין פרט משנה זה לפי סעיף 4 לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מוצרי תעבורה והסחר בהם), התשמ"ג-1982."

כמה מתקינים מורשים יש? יכול להיות שהדבר הזה יצור פקק ואז אנשים לא יוכלו לממש בגלל שאין מספיק מתקינים. אני לא אומר את זה כידיעה אלא אני שואל.

מתקין מורשה לעניין התקנות האלה, זה מי שיכול לדווח, שזה שלושת הגורמים שאותם הזכירה דפנה.

יש להם סוכנים מן הסתם.

הרי אנחנו אומרים שרק מתקין מורשה. כמה מתקינים יש בארץ? האם פריסתם ראויה? אולי כולם נמצאים במרכז הארץ ואם אני גר בקרית שמונה, אני לא אתקין כי אני לא אסע להרצליה.

למיטב ידיעתנו, עשרות רבות אם לא מאות. כל מי שמתקין את הנושא של אזעקות הם בקשרים עם רשת הפצה ארצית.

הדבר הזה לא יעשה צוואר בקבוק?

לא שידוע לנו. אנחנו לא מכירים חשש כזה.

אנחנו רושמים לפנינו. אנחנו כנראה הולכים לאשר את תקנות התעבורה. למה זה הוראת שעה?

בגלל שזה לשלוש שנים.

אנחנו מבקשים בתוך שנה דיווח לוועדה, מה קרה עם המכסה של ה-60 מיליון שקלים. אם יתברר שזה מספיק, אז בסדר. אם יתברר שזה לא מספיק, אנחנו נבקש ממשרד האוצר, גם לאור התשובה שאמרת שאתם תבחנו את זה. כמובן שאם זה לא יספיק אנחנו נבקש ותצטרכו להוסיף לעניין הזה.

אני אבקש לבדוק שיש פריסה הארצית. אתם יכולים לבדוק את זה באופן ממוחשב. האם רק אנשים ממרכז הארץ יעשו כי רק שם יש מתקינים? אני חושב שזה חשוב לכולנו. בדיווח הזה תנסו לעשות פילוח מאיפה האנשים שביקשו.

תודה רבה.

תקנות התעבורה, הוראת שעה, התשע"ז-2017, הנחה באגרה, התקנת אביזרי בטיחות. מי בעד אישור התקנות? מי נגד? מי נמנע?

הצבעה

בעד – רוב

נגד – אין

נמנעים – אין

תקנות התעבורה, הוראת שעה, התשע"ז-2017, הנחה באגרה, התקנת אביזרי בטיחות, נתקבלו.

התקנות אושרו.

תודה רבה, הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 14:30.