הכנסת העשרים

מושב שלישי

פרוטוקול מס' 686

מישיבת ועדת הכספים

יום חמישי, ג' בניסן התשע"ז (30 במרץ 2017), שעה 11:30

תקנות מס ערך מוסף (תיקון), התשע"ז-2017:- הסדרת שיעור אפס על אחסנת דלק שניתן עד היום לקצא"א- היפוך החיוב בתחום הזהב למניעת תופעות של חשבוניות פיקטיביות

חברי הוועדה: משה גפני – היו"ר

שי דותן - מנהל תחום בכיר מע"מ, רשות המסים, משרד האוצר

גיא גולדמן - עוזר ליועמ"ש, משרד האוצר

עאצי קוסא - מרכז בכיר במיסים, משרד האוצר

עמית מירזאי - מנהל תחום אשראי גביה וביטוח ממלכתי, משרד האוצר

אפרת נחלון - לשכה משפטית, משרד האוצר

יגאל עם-פז - עו"ד במחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

שיר שפר

טמיר כהן

יפעת קדם

תקנות מס ערך מוסף (תיקון), התשע"ז-2017:- הסדרת שיעור אפס על אחסנת דלק שניתן עד היום לקצא"א- היפוך החיוב בתחום הזהב למניעת תופעות של חשבוניות פיקטיביות

תקנות מס ערך מוסף (תיקון), התשע"ז-2017: הסדרת שיעור אפס על אחסנת דלק שניתן עד היום לקצא"א. ממתי נודע לכם שנגמר הזיכיון לקצא"א?

אנחנו יודעים את זה כבר כמה חודשים.

אז למה זה מגיע יומיים לפני שאנחנו יוצאים לפגרה? היה צריך להביא את זה בזמן.

אתה צודק. תקנה 12א(ב) לתקנות מע"מ נותנת שיעור 0 לחברת קצא"א על אחסנת דלק שמיוצא מישראל. התקנה מפנה לחוק זיכיון צינור הנפט. שטר הזיכיון פקע, לכן נוצר צורך לחדש את התקנה. בהזדמנות הזאת אנחנו נותנים שיעור 0 שניתן עד היום לקצא"א לחברות נוספות שמאחסנות דלק שמיוצא מישראל. הקטגוריה היא שירות שניתן לתושב חוץ.

זה לא רק לקצא"א, זה לכל מי שעוסק בתחום הזה של אחסון.

מי למשל?

תש"ן.

מי עוד? לחברת תש"ן היה קודם?

לתש"ן לא היה.

אז למה נותנים עכשיו?

נותנים תנאים הוגנים לכל מי שעוסק בתחום.

חשוב לנו שתהיה את הפעילות הזאת. אנחנו חושבים שלצורך המשך קיומה של הפעילות הזאת נדרש תיקון התקנות. אנחנו רוצים שהפעילות הזאת תהיה, בין אם על ידי חברה x, בין אם על ידי חברה y.

מה היה עד היום?

עיקר הפעילות של אחסון היה של קצא"א, לא של תש"ן.

ולא הייתה תחרות?

הייתה קצת, כי תש"ן גם עסקה בתחום הזה.

אתם מנצלים את העיתוי שבו יש את כל השינוי בכל מה שנעשה בקצא"א כדי להכניס את תש"ן לתחרות שווה? זה מה שאתם עושים?

זה לא רק את תש"ן, אלא כל חברה נוספת שבעתיד תעשה את אותה פעילות.

כמה כסף זה? כמה המדינה משקיעה בזה?

עשרות מיליוני שקלים.

זה שווה?

כן. אנחנו רוצים לעודד את הפעילות הזאת. במע"מ זה יוצא מיליונים בודדים, אולי 10 מיליון, תלוי באיזה היקפים מדובר. זה לא סכומים אדירים.

מה עוד חוץ מתש"ן?

כל חברה שתרצה להיכנס ולעסוק בתחום.

מה קיים?

אנחנו יודעים על תש"ן ועל קצא"א.

צריך לזכור שזה רק דלק שמיוצא מישראל. תש"ן מאחסנת עוד הרבה דלקים שנצרכים בישראל. מדובר פה בדלק שמיוצא מישראל. אלה שירותים שניתנים לתושב חוץ. המטרה היא להפוך את ישראל ליעד אטרקטיבי לחברות זרות לאחסן בה.

גם דרך תש"ן.

בדיוק, תחנת מעבר למדינה אחרת.

נעבור לנושא של היפוך החיוב בתחום הזהב למניעת תופעות של חשבוניות פיקטיביות. מה אתם עושים בזהב?

התקנה הזאת קיימת בתחום פסולת המתכת. אלה שעוסקים בפסולת מתכת קונים את הפסולת מאנשים פרטיים שלא יכולים להמציא להם חשבוניות מס. כדי לא לשלם ערך מוסף ומס הכנסה גבוה הם מתכסים בחשבוניות פיקטיביות.

מה אתם מבקשים שנאשר?

שנכניס אבקה ופסולת של מתכת לתקנה, על-מנת שהלקוח יוציא חשבונית מס עצמית עבור הרכישות האלו. ככה לא יהיה לו תמריץ להצטייד בחשבוניות פיקטיביות. אנחנו רוצים לבטל את התמריץ הזה.

רק הקונה יצטרך לתת?

רק הקונה ידווח. הספקים נעלמים מהתמונה, כי מרבית הספקים הם אנשים פרטיים, הם לא יכולים להמציא ללקוח חשבונית מס. הלקוח, בגלל שיש לו ערך מוסף חיובי גבוה, מתפתה להקטין אותו בחשבוניות מס פיקטיביות, גם לעניין מע"מ, גם לעניין מס הכנסה.

אנחנו מבקשים להוסיף פרטי מכס נוספים לתקנה שקיימת כבר עכשיו.

על פסולת מתכת.

שהספק לא יצטרך לתת חשבונית, רק הלקוח.

נכון.

רק אם הוא עוסק.

ברור.

ואם הקונה הוא לא עוסק?

אדם פרטי לא מתעסק עם חשבוניות, הוא מחוץ למערך המע"מ. המוכר מוציא חשבונית במקרה כזה. אם העוסק בתחום הזהב מוכר לאדם פרטי, הוא יוציא חשבונית.

הלקוח הפרטי עדיין יהיה עם החשבוניות.

אני לא יכול להכניס אנשים פרטיים למעגל המע"מ.

אתה רוצה למנוע שיהיו לו חשבוניות. מה תעשה במקרה הזה?

אני יכול להעביר את החיוב לקונה אך ורק אם הוא עוסק.

מה קורה אם הקונה הוא איש פרטי?

אין מענה לזה.

לא פתרתם את כל הבעיה.

פתרנו את רובה המכריע.

זה המצב?

כן, זה המצב.

אין רמאויות מיסים.

אם הלקוח הוא לא עוסק, חזרת למוכר.

אתה צודק. זה גם מה שאמרתי לאנשי המקצוע. הם אמרו שפתרון לבעיה בין עוסקים פותר את רובה המכריע. אתה צודק שאם אותו עוסק מוכר לאדם פרטי, אנחנו נשארים עם הערך המוסף.

הוא יכול להוציא חשבוניות פיקטיביות.

זה הפתרון שאפשר לתת.

אתם לא מציעים פתרון.

אי אפשר לתת פתרון. אני לא יכול להעביר חיוב לאדם פרטי.

אין פתרון ברגע שהוא מוכר את זה לאדם פרטי. אם הוא מוכר לאדם פרטי, הוא צריך להוציא חשבונית. החשש שהוא יוציא חשבוניות פיקטיביות נשאר במקרה הזה. אתם יכולים להגיד שזה מעט מקרים.

בדיוק, זו כמות מקרים זניחה. בדרך כלל מדובר במוכרים לעוסקים.

כמה זה עולה?

אנחנו חוסכים עשרות מיליוני שקלים.

יש כל כך הרבה פיקטיבי?

כן.

זה שוק שצובר תאוצה. ייצוא הזהב ב-2016 עמד על כמעט 180 מיליון דולר. זה היקף השוק הזה. אלה שקונים פסולת מתכת ותכשיטים שבורים מייצאים את זה.

איפה הבעיה?

הם מבקשים חשבונית פיקטיבית כשהם קונים מהלקוח.

מה ההיקף הזה?

הם לא משלמים הרבה.

כמה אתם מעריכים שהתקנה הזאת תמנע?

יש עשרות תיקי חקירות בשנה בתחום הזה.

בכמה מקרים מגיעים למסקנה שהם עשו את זה פיקטיבי? תיקי חקירה עוד לא אומר כלום.

החוקרים לא סתם פועלים, הם יוצאים בעקבות מידע.

אנחנו סבורים שאין סיבה לשנות את כותרת השוליים, אלא רק למחוק את המילה "פסולת". הפסקה הראשונה תישאר, רק ייכתב בה: בכותרת השוליים המילה "פסולת" - תימחק.

מקובל. 1. בתקנות מס ערך מוסף, התשל"ז-1976 (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 6ז – (1) בכותרת השוליים המילה "פסולת" – תימחק. (2) במקום "ו-85.48.1000" יבוא "85.48.1000, 71.08.1000, 71.09, 71.12.9100 ו-71.18.9010".

אחד, צריך לסדר את המספור בסדר כרונולוגי, ושתיים, חסרות נקודות.

בסדר גמור.

תוסיפו את הנקודות.

תיקון תקנה 12א. 2. בתקנה 12א(ב) לתקנות העיקריות, במקום פסקה (3) יבוא: "(3) כי הנכס שלגביו ניתן השירות הוא דלק אשר יובא לישראל לשם אחסנתו או הולכתו בצנרת, לרבות פריקתו, טעינתו והוספת תוספים, ובלבד שהנכס יוצא בפועל; לעניין זה "דלק" – נפט גולמי ותזקיקיו, למעט גז פחמימני מעובה (גפ"מ) כהגדרתו בצו הבלו על דלק (הטלת בלו), התשס"ד-2004".

אני רק רוצה לוודא שמדובר בשימור המצב הקיים והרחבתו, שלא מדובר בהחמרה אלא בהטבה.

נכון. את התקנה הראשונה נרצה להחיל 30 יום מיום הפרסום, לא מיידית.

למה?

כדי לתת לציבור הרלוונטי זמן להיערך לכך.

באיזה תאריך נגמר הזיכיון?

הוא נגמר ב-25 במרץ. היום הראשון בלי הזיכיון הוא 26.3.2017.

תקנה 1 היא 30 יום מיום הפרסום, תקנה 2 מיום הפרסום.

את תקנה 2 לא עושים רטרואקטיבי. תקנות מס ערך מוסף (תיקון), התשע"ז-2017, עם השינויים שנעשו, כולל הנושא של התחילה לגבי הסעיף הראשון – 30 יום מיום הפרסום. מי בעד אישור התקנות, ירים את ידו?

הצבעה

בעד – פה אחד

נגד – אין

נמנעים – אין

תקנות מס ערך מוסף (תיקון), התשע"ז-2017 אושרו.

הישיבה ננעלה בשעה 12:10.