הכנסת העשרים
מושב שני
פרוטוקול מס' 402
מישיבת ועדת הכספים
יום שני, כ"ח בסיון התשע"ו (04 ביולי 2016), שעה 13:05
ישיבת ועדה של הכנסת ה-20 מתאריך 04/07/2016
שינויים בתקציב לשנת 2016
פרוטוקול
סדר היום
שינויים בתקציב לשנת 2016
נכחו
¶
חברי הוועדה: משה גפני – היו"ר
נאוה בוקר
מנואל טרכטנברג
מיקי לוי
מנחם אליעזר מוזס
אראל מרגלית
בצלאל סמוטריץ'
רחל עזריה
מיקי רוזנטל
מוזמנים
¶
עלי בינג - רפרנט חקלאות באג"ת , משרד האוצר
יובל טלר - רפרנט שיכון באג"ת , משרד האוצר
עידו סופר - רפרנט תעשייה ומסחר, משרד האוצר
עידן הרשקוביץ - תקציבן מינהל התכנון, משרד האוצר
איתמר זיגלמן - עתודאי אגף תקציבים, משרד האוצר
דוד עמיחי - רפרנט בטחון פנים ותעשיות צבאיות, אגף התקציבים, משרד האוצר
יוסי עדס - רפרנט פנים-רשויות מקומיות, אגף התקציבים, משרד האוצר
עמוס זוארס - ראש תחום מעברים ותפר במנהל האזרחי, משרד הביטחון
סיון ינקוביץ - מנהלת תחום תקציבים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר
ליאת פרוינד - תקציבנית, משרד הפנים
איתן גולדפלם - ר' חטיבת תקציבים, המשרד לביטחון פנים
שאול הויזלר - תקציבן, המשרד להגנת הסביבה
אבי חיים - תעשיות, המשרד להגנת הסביבה
רותם קקון - יועץ השר, המשרד להגנת הסביבה
דליה ציוני - ראש תחום תקציבים, משרד הבינוי והשיכון
יוסי שבת - ראש אגף תקציבים, משרד הבינוי והשיכון
אמיר וייס - ראש אגף מדיניות ממשלתית, המשרד לשוויון חברתי
מיכל תוסיה כהן - דוברת, התאחדות התעשיינים בישראל
דוד דהאן - נציג הארגונים החברתים
יגאל בריף - פעיל, המשמר החברתי
לרשימת השדלנים שנכחו בדיון – ראו בקישור זה.
היו"ר משה גפני
¶
רבותי, אנחנו מחדשים את הישיבה. שינויים בתקציב לשנת 2016. חברי הוועדה, אני מבקש להגיד לכם שיש חלק מהפניות שהגיעו עם דברי הסבר, ואנחנו מעלים אותם לדיון והצבעה, יש חלק מהפניות שהגיעו עם דברי הסבר, אבל הם הגיעו רק הבוקר, ולכן לא נוכל להעלות את זה. אני אשנה את סדר-היום, אני אעשה ישיבה נוספת על שינויים בתקציב בעוד יומיים, כדי להעלות את אלה שהגיעו הבוקר. אני מבקש מאגף התקציבים ומהמשרדים לפעול יותר מהר. אני רוצה לסיים את כל העודפים, ואני מבקש לסיים את ההעברות. אני לא רוצה לעכב שום דבר. אני יודע שזה דבר חיוני למשרדים. אני רוצה שנעשה את זה, אבל שנעשה את זה על-פי הנוהל.
אני עובר למספר פנייה לוועדה 9, המשרד להגנת הסביבה. בבקשה, מי מסביר?
שאול הויזלר
¶
למעשה הפנייה נועדה לתקצב הרשאה להתחייב של 250 מיליון שקל והוצאה מותנית מרמ"י של 150 מיליון. הפרויקט הוא פרויקט קרקעות מזוהמות. יש קרקעות מזוהמות בעיקר בבסיסי צה"ל שהתפנו, בעקבות פינוי בסיסי צה"ל. כרגע יש ועדת היגוי משותפת למשרד האוצר, המשרד להגנת הסביבה ולרמ"י. כרגע עומדים על הפרק שישה מתחמים של קרקעות מזוהמות.
שאול הויזלר
¶
נוף ים, בית הכרם, צריפין, רכס עתלית, בית דגן. מדובר ב-4,000 דונם ואמורים להיבנות שם 20,000 יחידות. ברגע שזה יתוקצב ונוכל להתחיל לעבוד, ננסה להכשיר מהר ככל הניתן את הקרקעות מהזיהום ולהתחיל לבנות.
שאול הויזלר
¶
רמ"י. רמ"י מתקצבים את הפרויקט באופן מלא. למעשה ההרשאה להתחייב תיתן יכולת למשרד להתחייב, ובמקביל אנחנו עושים הוצאה מותנית מרמ"י, כך שרמ"י יעבירו את הכסף והם יממנו את ההרשאה להתחייב. כלומר, לא נבקש כסף נוסף מהאוצר. בהוצאה מותנית יגיע הכסף מרמ"י.
היו"ר משה גפני
¶
מי בעד אישור הפנייה, ירים את ידו. מי נגד? אין. מי נמנע? אין.
הצבעה
בעד הפנייה – פה אחד
פנייה 9 אושרה.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
השאלה לא אליכם, אבל האם אתם יודעים אם נחתמו חוזים או עומדים להיחתם? שנדע לפעם הבאה.
רותם קקון
¶
נעשה תהליך של שמונה חודשים של חתימת הסכם מול הממשלה, מול החברה הממשלתית שנקראת "החברה לשירותי איכות הסביבה". החברה לשירותי איכות הסביבה היא זרוע הביצוע של הממשלה בנושא שיקום הקרקעות. עכשיו אנחנו מקבלים הרשאה להתחייב, וכל פרויקט ייחתם בין המדינה ליזם.
שאול הויזלר
¶
יש כאמור ועדת היגוי שמשותפת לאוצר, לרמ"י ולמשרד, והם מאשרים כל פרויקט ופרויקט, כל מתחם, מה התקציב. ההרשאה להתחייב היא המסגרת הכללית.
היו"ר משה גפני
¶
הוא היה בבני ברק, אבל הם בונים שם גורדי שחקים. זה מה שיעקב אשר עשה. זה אגב יעמיד את עיריית בני ברק בסוף כעירייה בלי גירעון. אתה עובר בכביש גהה, אתה רואה - - -
היו"ר משה גפני
¶
הכול. המתחם הצפוני של בני ברק הוא ענק, זה עיר, עד הרכבת, הכול נבנה, לא מפסיק. אם זה יושלם, ואני מקווה שזה יושלם, העירייה נכנסת לאיזון תקציבי.
בקשה מספר 06-002, 06-003, משרד הפנים.
יוסי עדס
¶
הפנייה נועדה להעברת עודפים מתקציב 2015 לתקציב 2016, עודפים מחויבים בתקציב משרד הפנים 06, שזה המטה. סך העודפים כ-189 מיליון שקלים, שהם מחולקים עבור הנושאים הבאים: חלק מהם נוגעים למטה המשרד בהתקשרויות השונות של פעילויות המשרד עצמו, המטה, כ-58 מיליון שקל. חלק מהם, 3.6 מיליון, נוגעים ליחידה הארצית לפיקוח על הבחירות, שזה בגין בחירות לא צפויות ברשויות המקומיות שהן קורות בעקבות אירועים חד-פעמיים.
היו"ר משה גפני
¶
יוסי, מה זה העברת עודפים לשירותי דת לא יהודיים? למה צריך להעביר משנה לשנה? מה למשל יש - - -
היו"ר משה גפני
¶
שנייה. רק תקשיב לשאלה. לשירותי דת לא יהודיים יש דברים מוגדרים, הם מוגדרים בבסיס התקציב. זאת אומרת יש כסף, שהכסף הזה נמצא ב-2015, הוא נמצא גם ב-2016. זה לא מינהל התכנון שאני מבין ואתה תיכף תסביר למה צריך להעביר עודף משנה לשנה. בדבר כזה, שהוא דבר מינהלי, למה צריך להעביר עודף משנה לשנה? למה זה לא נמצא בתקציב?
יוסי עדס
¶
חלק משירותי הדת זה באמת תקציבים שהם יותר שוטפים והם מבוצעים בשנה השוטפת, אבל חלק גדול מהתקציב מיועד עבור פרויקטי בינוי שונים.
יוסי עדס
¶
יש תקציב בבסיס ויש תקציב שהוא על-פי החלטת ממשלה. בבסיס זה בערך 6 מיליון בהרשאה להתחייב, על זה יש החלטות ממשלה שהתקבלו במהלך השנים לתוספות שונות בתקציב המבנה לשירותי דת.
יוסי עדס
¶
כשהחלטת הממשלה מתקבלת אנחנו מתקצבים אותה. חלק מהחלטות הממשלה התקבלו אחרי אישור התקציב, ולכן לא נכנסו לבסיס. בשנים קודמות באמת היו החלטות ממשלה לפני שהיה סיכום שכל מה שנכנס בהחלטת ממשלה יהיה בבסיס, אז לא הכול נכנס בבסיס. אחרי שהיה הסיכום שמכניסים לבסיס את כל החלטות הממשלה - - -
יוסי עדס
¶
בתקציב 2017 כל מה שבהחלטות הממשלה הקיימות, הידועות בעת בניית התקציב, ייכנס בבניית התקציב.
היו"ר משה גפני
¶
שוטפת זה לא עודפים. אין לי טענה על הכסף שמיועד להנהלת המשרד או לסעיפים שנמצאים פה, השאלה המרכזית שאנחנו שואלים כל הזמן, למה הנהלת המשרד למשל זה צריך להיות בעודפים. להנהלת משרד יש משכורת של העובדים בהנהלת המשרד, יש הוצאות של הנהלת המשרד. מה קרה ב-2016 שונה מ-2015?
ליאת פרוינד
¶
זה לא שונה משנים עברו. בסופו של דבר ההתנהלות השוטפת כן נגררת לשנת התקציב העוקבת. יש המון הוצאות תפעול שאתה לא מסיים לשלם בדצמבר.
ליאת פרוינד
¶
מדברים על המון כסף – ארנונה למשל. המון-המון כסף שמתגלגל כהוצאות לוגיסטיות של תפעול. חוץ מזה יש פרויקטים שמתגלגלים כמה שנים, למשל פרויקט של 20 מיליון למחשוב שניתן בהרשאה להתחייב, המזומן שלו מתגלגל כל שנה שוב ושוב, עד שהוא ימומש בעשר שנים.
היו"ר משה גפני
¶
יש שאלות לחברי הוועדה? מי בעד אישור הבקשה ירים את ידו. מי נגד? אין. מי נמנע? אין.
הצבעה
בעד – פה אחד
בקשה מספר 06-002, 06-003 אושרה.
עלי בינג
¶
אני רפרנט חקלאות באגף תקציבים. 001-33 – הפנייה נועדה להעביר כ-436 מיליון שקלים עודפים מחויבים מ-2015 ל-2016. קיבלתם את ההסברים במייל. בגדול, כ-155 מיליון מהעודפים זה הוצאות לתפעול ופעילות מקצועית של המשרד, כ-83 מיליון זה הוצאות תפעול ופעילות מקצועית של המכון הוולקני, כ-19.5 מיליון זה עודפים מחויבים של היחידה לשילוב האוכלוסייה הבדואית בנגב, וכ-159 מיליון זה בגין תמיכות בחקלאות. בנוגע לתוכנית זאת יש לציין שבשנה שעברה זה היה בסעיף 32, לכן אם רוצים להשוות לשנים אחרות, צריך להשוות את זה לסעיף 32.
פנייה 002-33 זה עודפים משוריינים. הפנייה נועדה להעביר סך של כ-386 מיליון שקלים למשרד החקלאות. העודפים הללו זה עודפים שנוצרו בגלל הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, שלא לתקצב יותר את החטיבה להתיישבות בחוק התקציב עצמו.
עלי בינג
¶
החטיבה להתיישבות תוקצבה בסעיף 04, לא היתה לעולם בסעיף של משרד החקלאות. היא היתה בסעיף 04 שזה הסעיף, בגדול, של משרד ראש הממשלה. בסיס התקציב של החטיבה היה כ-58 מיליון שקלים, ובהתאם להחלטות ממשלה ועודפים מחויבים שהתגלגלו בין השנים התקציב גדל בכמה מאות מיליונים בכל שנה - - -
עלי בינג
¶
החל משנת 2015 נכתבה חוות-הדעת של היועץ המשפטי לממשלה שבה נאמר שאי-אפשר יותר לתקצב את החטיבה להתיישבות בחוק התקציב, אבל היועץ המשפטי לממשלה אמר: יש לנו בעיה עם העודפים המחויבים, אנחנו צריכים לעמוד בהתחייבויות שלנו. זאת אומרת, אם החטיבה לצורך העניין התחייבה לאיזה יישוב בעוטף עזה, שהיא משלמת לקבלן עבור איזה פעילות שם - - -
עלי בינג
¶
כן. יש שלושה מרחבים בגדול, אחד משלושת המרחבים הללו. אם יש התחייבות שהיא התחייבות עבר, שהיא היתה עוד לפני הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, את הכספים האלה הממשלה תעביר, אבל גם יש שינוי, היא לא מעבירה את זה ישירות לסעיף התקציבי של החטיבה להתיישבות בסעיף 04, כי זה אסור לפי החלטת היועץ המשפטי לממשלה, אלא זה יתוקצב במשרד החקלאות, שהוא צריך להתקשר בהסכם מול החטיבה כמו כל קבלן אחר. זאת אומרת, משרד החקלאות עושה איזה הסכם עם החטיבה להתיישבות, בהתאם לכל הכללים - - -
עלי בינג
¶
יש להם איזה הסכם בחוק באיזה קריטריון הם נופלים. אני חושב שלמוסדות הציוניים יש פטור מחובת מכרז. ובכל מקרה, ההסכם הזה היה אמור להיחתם בין משרד החקלאות לבין החטיבה להתיישבות עוד בשנת 2015, ואז כל התקציבים האלה, כל העודפים המחויבים היו משולמים ומחויבים בשנת 2015 במשרד - - -
עלי בינג
¶
העודפים הרגילים זה כ-436 מיליון שקלים בפעילות הרגילה של משרד החקלאות, שלא קשורה לחטיבה. הרגילה זה התפעול, פעילות מקצועית, התמיכות של המשרד - - -
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
לאיפה התמיכות הולכות? אני רוצה לדעת. אני רוצה רשימת תמיכות. האם התמיכות הולכות גם לשירות הלאומי, האזרחי?
היו"ר משה גפני
¶
רגע. אני אתן לך. שנייה. אבל תהיה אתנו. קורה פה דבר היסטורי בעייתי מאוד מבחינתי, אני הולך לגייס רוב בשביל מה שהיה בחטיבה להתיישבות, אז עזור לי בעניין הזה. על כמה כסף בעודפים אנחנו מדברים?
עלי בינג
¶
יש לך 001-33 ו-002-33. 001-33 – זו הפנייה של משרד החקלאות, כ-436 מיליון שקלים, זה העודפים המחויבים של משרד החקלאות, לא קשור לחטיבה. זה 001-33.
היו"ר משה גפני
¶
שלומית עומדת על זה. יש פה העברה של משרד השיכון עם פירוט. היא אומרת לא להביא, בגלל שאין יומיים, ואני שומע בקולה.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
בכל הנייר הזה איפה כתוב החטיבה להתיישבות? תפנו אותי לסעיף הרלוונטי. איפה זה כתוב? תפנו אותי לסעיף הרלוונטי.
סיון ינקוביץ
¶
מדובר בשתי פניות נפרדות. הפירוט שקיבלתם כעת הוא הפירוט של הפנייה של משרד החקלאות מספר 001-33, והפירוט של הפנייה של החטיבה להתיישבות, שאין הרבה מה להגיד עליו מעבר למשפט שעלי אמר - - -
היו"ר משה גפני
¶
אני מבקש שתזרמו אתנו. קודם כול, נדבר על הפנייה של משרד החקלאות, אחרי זה נדבר על הפנייה של החטיבה להתיישבות. אני רוצה לברר את העניין הזה, ותיכף נבדוק אם זה עומד בנוהל. לגבי משרד החקלאות, יש הנייר הזה. למה הולך הכסף? מי מסביר?
סיון ינקוביץ
¶
אני תקציבאית משרד החקלאות. תוכנית 330102, פעולות ותפעול של משרד החקלאות – מדובר על הפעולות המקצועיות של כל יחידות המשרד השונות, הן הוצאות תפעול, כמו שמירה, חשמל, טלפונים, ארנונה, והן הוצאות מקצועיות – רכישת ציוד למעבדות של השירותים הווטרינריים והגנת הצומח, רכישת מלאי של תרכיבים לחיסונים של השירותים הווטרינריים, הוצאות מחשוב.
סיון ינקוביץ
¶
זה לא שזה לא נוצל, זה חוזים שהמשך שלהם הוא שנה, והם לא מתחילים מינואר עד ינואר, הם לפעמים מתחילים ביוני ונגמרים ביוני של השנה העוקבת, ואז מה שהקבלן הספיק לבצע משלמים לו באותה שנה, ומה שהוא עוד לא הספיק לבצע, משלמים לו בשנה העוקבת.
עלי בינג
¶
באופן עקרוני, לפי חוק צער בעלי-חיים יש תקצוב שנתי של 4.5 מיליון שקלים לצער בעלי-חיים. ככל הנראה יש פעילות של 360,000 שהתחייבו עליה במהלך השנה שעברה והביצוע יהיה במהלך השנה הנוכחית. התקציב בסופו של דבר הוא לא לטרנספר, אלא לעיקור וסירוס.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
כן לעיקור וסירוס? משהו במשרד השתנה מאז ההצהרות של שר החקלאות לגבי דעתו בעיקור וסירוס? מה היתה העלייה - - -
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
אבל טרנספר, לזרוק אותם למקום שלא יהיה להם שתייה, ולא יהיה להם אוכל ושימותו ברעב, זה מותר?
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
רגע, רגע, אדוני היושב-ראש, שנייה אחת. אני רוצה לדעת אם נפתחו כלביות במקומות של פריפריה, בפריסה ארצית לאותם חתולים וכלבים משוטטים או נזנחים.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
בסוף הורגים אותם ושמים אותם בקברי אחים. זה לא צער בעלי-חיים לפי ההלכה?
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
מישהו צריך לשפות אותם. הרי בלי שתעודדו אותם הם לא יעשו את זה, כי אין להם כסף.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
אני רוצה לדעת על השוק הסיטונאי שר החקלאות דיבר על זה שש פעמים, או-טו-טו יוצא מכרז, חלק מזה צריך להיות מתוקצב בתקציב. איפה זה מופיע?
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
בתשובה שנתן לי שר החקלאות בסוגיה הזאת היה כתוב שזה לא מופיע בתקציב השוטף של השנה הקודמת, אבל הוא ידאג לזה בהעברות, ואני לא רואה את זה. אז אין דבר כזה?
עלי בינג
¶
חשוב לי להסביר שהפנייה הזאת היא פנייה של עודפים מחויבים משנה קודמת, זה לא פנייה של שינויים תקציביים בשנה הנוכחית.
היו"ר משה גפני
¶
001-33 – הסברתם. זה בסדר, ויש גם הסבר. לגבי 002-33 זה החטיבה להתיישבות. תגידו בבקשה על מה מדובר.
עלי בינג
¶
החטיבה להתיישבות תוקצבה באופן היסטורי בחוק תקציב המדינה בסעיף 04. כאמור תקציב הבסיס שלה עמד על כ-58 מיליון שקלים. לאורך השנה היו תוספות והעברות עודפים מחויבים משנים קודמות בגין התחייבות עבר של החטיבה. בשנה שעברה יצאה הנחיה של היועץ המשפטי לממשלה שלא להמשיך ולתקצב את החטיבה להתיישבות בבסיס התקציב. זאת אומרת, לא לתקצב אותם בחוק התקציב, בתקנון שלהם, אבל היתה בעיה מה עושים עם התחייבויות עבר של החטיבה. היה ברור שהמדינה לא יכולה להתנער מדברים שהחטיבה כבר התחייבה בפני צד ג'. הכספים הללו הועברו במסגרת פניות העודפים של השנה שעברה, זה כבר היו עודפים מחויבים - - -
עלי בינג
¶
זה היה כ-500 מיליון. לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה גם העודפים המחויבים הללו לא יתוקצבו במסגרת תקציב המדינה, זאת אומרת, בסעיף 04 בתקנה עצמ,ה לא יהיה תקצוב בהוצאה נטו, אלא זה יתוקצב בסעיף 33 של משרד החקלאות, שהוא צריך להתקשר עם החטיבה להתיישבות בהסכם.
זה מה שדיברנו קודם. ההסכם הזה בסופו של דבר לא נחתם במהלך שנת 2015, בגלל שהיו צריכים להשיג אישור של משרד המשפטים, של החשב הכללי, של הגורמים השונים וגם כמובן של החטיבה ושל משרד החקלאות, והוא נחתם בסופו של דבר רק בשנת 2016, לכן בשנת 2015 מרבית הכספים הללו לא הועברו לחטיבה בפועל, אלא נשארו במשרד החקלאות ורק שוריינו לטובת ההסכם הזה. לפיכך התקציב הזה הוא עודפים משוריינים בסעיף 33, שעובר מ-2015 ל-2016, בשביל ההסכם הזה עם החטיבה על מחויבויות עבר של החטיבה להתיישבות. אין פה שום תקצוב של פעילות חדשה.
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
השאלה שלי היא אחרת. האם עכשיו הכסף של החטיבה להתיישבות יהיה עדיין בתוך אותו תקציב של משרד החקלאות רק בתחפושת אחרת?
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
אתה אומר שהיה פה ייעוץ משפטי, היו פה שאלות האם אנחנו יכולים להתחייב, כי היועץ המשפטי סגר את האכסניה הזאת, ומה שאתה אומר לי שיכול להיות שבתקציב הבא הכסף יהיה שם, הכול יהיה אותו דבר, רק תיצרו צינור אחר.
עלי בינג
¶
התקצוב העתידי – באופן עקרוני עדיין אין פורמט איך זה יעבוד. יש טיוטה של מחליטים כרגע שנידונה בין המשרדים השונים. באופן עקרוני זה יהיה בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה. ככל שיהיה תקצוב עתידי, הוא יהיה חייב להיות במסגרת הסכם ולא במסגרת תקצוב. ההסכם צריך לעבור את כל מנגנוני הבקרה של משרד המשפטים, של החשבת הכללית וכן הלאה.
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
אולי אתה יכול למצוא לי שם בהעברות שבין משרד החקלאות לבין החטיבה 80 מיליון שקל לקייטנות הקיץ לכיתות ג'-ד'...
היו"ר משה גפני
¶
עלי בינג, אני רוצה לדעת. אם אני מבקש ממך פירוט של החטיבה של התיישבות, אתה יודע לתת לי היום?
סיון ינקוביץ
¶
בסך-הכול מהפנייה של החטיבה להתיישבות, שאני מפרידה אותה רגע מהפנייה של החקלאות – זה גם ממוספר בשתי פניות שונות – מדובר בהתחייבות שהחטיבה להתיישבות הוציאה כלפי צדדי ג', כלפי קבלנים וספקים שאתם היא עובדת, וחתמו על זה - - -
סיון ינקוביץ
¶
- - - וחתמו על זה מורשי החתימה של החטיבה להתיישבות, שתוקצבה כמו משרד ממשלתי. חתמה על זה חשבת החטיבה. עכשיו הספקים האלה מחכים לתשלומים. הם מבצעים את עבודתם והם מחכים לתשלומים. גם המדינה לא תוכל להתגונן מפני תביעות של אותם ספקים שלא משלמים להם.
בצלאל סמוטריץ (הבית היהודי)
¶
זה שאנחנו צריכים בכלל עכשיו להעביר עודפים, הרי רצו לשלם את זה ב-2015. הוא אומר לך שזה תוקצב בסעיף ב-2015.
היו"ר משה גפני
¶
עלי, תענה לי על השאלה שלי, תענה לי מקצועית. אם אני מבקש ממך להביא את הפירוט של מה שעבר על-פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מהחטיבה להתיישבות למשרד החקלאות, האם תדע לתת לי פירוט בתוך יומיים?
עלי בינג
¶
כן, רק כדי לראות שאני מבין את שאלתך נכון. הכוונה לכלל העודפים המחויבים, מה הייעודים שלהם בחטיבה להתיישבות?
עלי בינג
¶
לא. זה בדיוק היה העניין, שהם לא תוקצבו, הם לא עובדים אצלנו. מה שחשוב להגיד שהעודפים הללו כבר עברו בשנה שעברה, וועדת הכספים הזאת כבר אישרה את העודפים האלה במעבר שלהם מ-2014 ל-2015, וכאשר הוועדה אישרה את זה ביקשתם את אותו פירוט, והיו פה נציגים של החטיבה, שלדעתי הביאו אפילו באקסל את כל פירוט ההתחייבויות שלהם. אני חושב שזה נמצא בידי הוועדה, אבל בוודאי שאפשר לבקש את זה מידי החטיבה.
היו"ר משה גפני
¶
אראל, רק שנייה, אני רק רוצה להסביר. התלבטתי ודיברתי גם עם הצוות כאן, דיברתי עם היועצת המשפטית, האמת היא שאנחנו יכולים על-פי הנוהל להצביע, זה לא המקרה הרגיל של עודפים שצריך פירוט ויש פירוט, למשל כמו ב-001-33, כפי שהם העבירו.
לגבי החטיבה להתיישבות אני לא חושב שצריך את הפירוט, אבל למען הסר ספק אני מבקש את הפירוט הזה. אם היית אומר שאין אפשרות להביא פירוט, הייתי מצביע. אין לי טענות, זו שאלה של יומיים. אם היית אומר "אין", גמרנו, זה המקסימום שהוועדה - - -
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
אתה צריך להבין שגם אם יהיה לך רוב, אנחנו על רוב הסעיפים של החטיבה להתיישבות היינו מצביעים בעד, אז אם אתם רוצים שגם אנחנו נדע על מה אנחנו מצביעים - - -
היו"ר משה גפני
¶
בסדר. ביום רביעי אנחנו מצביעים על זה בעזרת השם. אני מבקש היום שתעבירו לוועדה, כדי שנוכל להעביר לחברים. אני לא בטוח שצריך את זה על-פי הנוהל, לא בטוח, אבל החלטתי לחומרה.
היו"ר משה גפני
¶
תביאו את הפירוט. אם היית אומר שלא צריך, אין פירוט כזה, הייתי אומר שאין ברירה. זה לא בסדר, אבל אין ברירה. ברגע שאתה אומר שיש פירוט, ליתר ביטחון תביא את הפירוט, ביום רביעי אנחנו מצביעים. אני מבקש להוסיף לסדר-היום ביום רביעי את הנושא הזה להצבעה.
היו"ר משה גפני
¶
ביום רביעי תהיה הצבעה, ותהיה הצבעה קשה בגלל שזו החטיבה להתיישבות. גם אני אצביע בעד.
עמיחי דוד
¶
אני מאגף התקציבים. הפנייה מיועדת להעברת 70 מיליוני שקלים מעודפי התקציב המיוחדים של שנת 2015 ל-2016 בסעיף הפיתוח של המשרד לביטחון פנים.
עמיחי דוד
¶
מדובר פה בעיקר בפרויקטים ארוכי טווח, זאת אומרת, תחנות משטרה לדוגמה. יש תחנות משטרה באילת, מודיעין, יש פה פריסה עבור יחידות טכנולוגיות ובינוי של תחנה גם בירושלים.
היו"ר משה גפני
¶
חבל שמוזס לא פה. היתה התחייבות שתהיה תחנת משטרה במירון. יש שם בעיות בלי סוף. למה לא עושים את זה?
איתן גולדפלם
¶
אני ראש חטיבת תקציבים במשרד לביטחון פנים. למיטב ידיעתי, הקצינו תקציב, אם אני לא טועה, כבר לפני שנתיים או שלוש, לטובת נקודת משטה במירון, אבל זה נתקע מסיבות ביורוקרטיות של הקצאות שטחים. הוועדה המחוזית לא אישרה.
רחל עזריה (כולנו)
¶
זה קורה הרבה פעמים ברשויות מקומיות שאין קרקע, לא מצליחים לאתר קרקע, לא מצליחים לאתר מבנה.
רחל עזריה (כולנו)
¶
גפני, אתה היית בקואליציה ובאופוזיציה בכנסת, אני הייתי בקואליציה ובאופוזיציה בעיריית ירושלים, אני מכירה את כל הבלגנים.
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
למה שמים למעלה במירון, רוצים להגדיל את הכדוריות האדומות בדם? כשאתה מתאמן למעלה, אתה יכול לרוץ מרתון כשאתה מתאמן על ההר.
עמיחי דוד
¶
תחנה באילת, תחנה במודיעין, יש פה פריסה של יחידות טכנולוגיות, בינוי תחנת שרת בירושלים ובתל אביב, הקמת אורגן שפרעם ועוד.
מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני)
¶
מה הסיכוי שכל זה יקרה ושלא נמצא את עצמנו בעוד שנתיים וחצי עם העברה תקציבית מ-2016 ל-2019 כי לא עשו את זה? באיזו מידה יש תוכניות - - -
איתן גולדפלם
¶
כל הפרויקטים שצוינו כאן הם פרויקטים שנמצאים כבר בעשייה, זאת אומרת בתהליכים של בינוי, כאלה ואחרים, מכרזים. למשטרת ישראל יש תוכנית רב-שנתית ארוכת טווח עד 2019, 2020.
איתן גולדפלם
¶
מאחר שאנחנו ומשרד האוצר מעריכים שכנראה לא נצליח לבצע מבחינת מזומנים את כל הפרויקטים, אנחנו לא רוצים - - - מזומנים, כדי ליצור בעיית עודפים בשנה - - -
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
למפכ"ל החדש יש הרבה תוכניות הצטיידות בטכנולוגיות, אני מניח שזה יהיה ב-2017.
איתן גולדפלם
¶
ככל שנידרש למזומנים נוספים יש לנו התחייבות ממשרד האוצר להעביר את יתרת העודפים, אבל אנחנו לא רואים לנכון בשלב הזה למשוך את כל המזומנים כשאנחנו עכשיו נמצאים במחצית השנייה של השנה.
מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני)
¶
זה יהיה מקרה בוחן מאוד מעניין לראות מה קורה עם 70 המיליון האלה שעכשיו נאמר שהם יכולים לבצע. בוועדת הכספים נבדוק את עצמנו לקראת סוף השנה הזאת ונראה מה גורלם של אותם 70 מיליון. אני לא אומר בהתרסה, אדרבה.
מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני)
¶
אני יודע, אבל זה מקרה בוחן מעניין. זה קטן, זה מגודר. זה לא סכומים גדולים. יש העברה. בואו נראה.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
יש להם גם תוכנית רב-שנתית לשיפוץ כל המבנים של המשטרה. יש להם דבר כזה. הבעיה היא שהם לא עומדים בקצב של התכנון שהם עצמם קבעו כבר מזמן.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
יש לי שאלה בהקשר הזה. יש פה הוצאה מותנית בהכנסה לגבי סעיפים 52 ו-5250. איזו הכנסה?
איתן גולדפלם
¶
אם אני לא טועה זו מכירת נכסים. אני לא יודע לתת תשובה איזה נכסים זה, אני יכול לבדוק ולתת לוועדה תשובה. זה פרויקטים של פינוי ובינוי.
איתן גולדפלם
¶
יש פרויקטים של פינוי ובינוי והמשטרה מחויבת לפנות שטח, מקבלת הכנסה ובונה במקום אחר. להגיד לך ספציפית איפה זה אני לא יודע, אני יכול לבדוק.
אראל מרגלית (המחנה הציוני)
¶
נגיד שהם מפנים את המוסקוביה באמצע נצרת, שזה אחד הבניינים יפים ומתאים לחממה טכנולוגית, זה יכול להיות יפה. ויפה שעה אחת קודם.
איתן גולדפלם
¶
אם הם יושבים בנכס בבית בירושלים, מינהל התכנון פונה אליהם, משרד האוצר פונה אליהם לפנות, הם מקבלים פיצוי תקציבי ובונים במקום אחור.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
יש שיפוץ מבנים, אנחנו נפטרים מזה, מפנים מקומות. פיתוח המשרד לביטחון פנים זה גם שייך למבנים או שזה סעיף אחר שמותנה בהכנסה?
איתן גולדפלם
¶
כל התקציב זה תקציב של פיתוח, יש גם שיפוצים, אבל בעיקר בינוי תחנות משטרה. בצד של השב"ס זה שיפוץ אגפי כליאה.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
זה סעיף 525003, זה הקמה ושיפוץ מבני משטרה, זה סעיף מוגדר. יש "פיתוח המשרד לביטחון פנים", שזה סעיף כללי, וגם אצלו יש התליה של הכנסה. איזה הכנסה? אני מבין שאתה לא יודע איזה מבנה. מוכרים משרד, מוכרים מגרש. פה בפיתוח של המשרד, איזה - - -
אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
¶
5250 אני מקבלת את זה אולי שזה הסעיף הכולל, שיש בו תתי-סעיפים כמו 525003. מה עם 525001, 525002? הפער של ה-108 לעומת הפער האחר – אתה שם לב שזה לא מסתדר מספרית?
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
אורלי אומרת לכם ככה – תודה, אורלי שעזרת לנו – 350 מיליון שקל הסעיף הכללי של פיתוח המשטרה, מתוך זה המבנים זה בערך 108 מיליון. מה זה הפיתוח של היתר?
איתן גולדפלם
¶
זה לא מותנה בהכנסה. הסעיף שאתה רואה פה שמותנה בהכנסה זה סעיף, כמו שהסברתי, של פינוי ובינוי - - -
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני)
¶
לא, לא. יש 25 מיליון בפינוי ובינוי ויש עוד 55 מיליון שהוא לא בפינוי ובינוי ואני שואל במה זה מותנה. תגיד שזה דוחות שצריך לדפוק לנהגים - - -
מיקי לוי (יש עתיד)
¶
לא עונה, רק על הדוחות. זה לא כמו במוניציפלי, כל הכסף שהם תוקעים על דוחות הולך לאוצר, לא הולך למשטרה.
היו"ר משה גפני
¶
תן תשובה אחרי הדיון. אני מבקש את התשובה. חבר הכנסת מוזס, יש פה תקציב עודפים שמיועד לפיתוח תחנות משטרה, במודיעין, בשפרעם וכל מה שנלווה. שאלתי לגבי מירון. אמר איתן שהוא ראש אגף התקציבים במשרד לביטחון פנים, הוא אומר שיש כסף שמיועד לתחנת משטרה במירון, אבל אין שם מקום. אתה מכיר את העניין הזה? במירון זה פיקוח נפש. בתל אביב הוא מקים עכשיו תחנה. בין יתר המקומות שהוא אמר זה מודיעין, תל-אביב, שפרעם.
מנחם אליעזר מוזס (יהדות התורה)
¶
למה? יש שטח, הייתי במקום עם המפכ"ל הקודם, יש תוכנית מתאר כדת וכדין ואפשר להתחיל לבנות. אני לא יודע למה עד לרגע זה לא בנו.
מנחם אליעזר מוזס (יהדות התורה)
¶
בינתיים לקחו איזה 2-3 קרוואנים, הסבו את זה לתחנת משטרת מירון, וכשהייתי צריך לפני כמה שבועות, אישה שעלתה לה הג'ננה לראש והתחילה לזרוק סידורים ומים וכולם נבהלו, ובעזרת נשים כולם יצאו החוצה, חשבנו שהיה חלילה פיגוע, רצו לתחנת משטרה, אז דבר אל הקיר. לא היה אל מי לדבר.
מנחם אליעזר מוזס (יהדות התורה)
¶
הייתי במקום עם כל הצמרת של הממ"זים של הצפון. היינו במקום, קידשנו את המקום.
היו"ר משה גפני
¶
אתה צריך לתת תשובה על השאלה שנשאלה. אני לא מעכב את ההצבעה בגלל זה. אתה צריך לתת תשובה לשאלה הזאת. אני מבקש שתיתן תשובה. אני מבקש שתבדוק את העניין של מירון. מה שהעלה הרב מוזס זה דבר חמור. פנו אלי בתקופה האחרונה ואומרים שזה לא בסדר. אני לא צריך להסביר לך, נמצאים שם עשרות אלפי איש כל הזמן.
היו"ר משה גפני
¶
אני רוצה תשובה מוסמכת, גם לגבי הבינוי וגם לגבי איך מתפעלים את התחנה הזאת. כולנו מתפללים שלא יקרה חס וחלילה שום דבר, אבל אם חס וחלילה יקרה, הדיון הזה יחייב אתכם.
היו"ר משה גפני
¶
יום חמישי זה בסדר.
52-002 – תיתן תשובות גם לעניין הזה וגם לעניין של מירון. מי בעד אישור ההודעה, ירים את ידו. מי נגד? אין. מי נמנע? אין.
הצבעה
בעד הבקשה – פה אחד
בקשה 52-002 אושרה.
היו"ר משה גפני
¶
ההודעה אושרה.
הישיבה הבאה בעניין של העודפים וההעברות תהיה ביום שני הבא. ביום רביעי הזה יכול להיות שאני מביא רק את ההצבעה של החטיבה להתיישבות.
הישיבה ננעלה בשעה 14:02.