PAGE
2
ועדת הכלכלה

1.1.2007


הכנסת השבע עשרה






נוסח לא מתו
מושב שני

פרוטוקול מס' 147

מישיבת ועדת הכלכלה

יום שני, י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007), שעה 15:45

ס ד ר ה י ו ם

הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007), התשס"ז-2006

פרק ט' כולו (סעיפים 46 עד 47)(תקשורת)

בקשה לדיון מחדש ודיון מחדש במועד תחילתם של סעיפים 46(3) עד (7) ו-47 להצעת החוק

חברי הוועדה: משה כחלון – היו"ר

עו"ד דנה נויפלד

- משרד המשפטים



עו"ד שריל קמפינסקי
- משרד התקשורת



עו"ד אסי מסינג

- משרד האוצר

אתי בנדלר

לאה ורון

אהובה שרון – חבר המתרגמים בע"מ

הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007), התשס"ז-2006

פרק ט' כולו (סעיפים 46 עד 47)(תקשורת)

בקשה לדיון מחדש ודיון מחדש במועד תחילתם של סעיפים 46(3) עד (7) ו-47 להצעת החוק

אני פותח את ישיבת ועדת הכלכלה.

אני מאשר את הבקשה לקיים דיון במועד תחילתם של סעיפים 46(3) עד (7) ו-47 להצעת החוק, ואנחנו אכן מקיימים דיון.

במסגרת הצעת חוק ההסדרים נקבע שתחילה של כל הסעיפים תהיה ביום 1 בינואר 2007 אלא אם כן נקבע במפורש אחרת, בסעיף 78 להצעת החוק. מאחר שמתעוררת השאלה מה קורה לגבי הפרות או החלטות בין המועד 1 בינואר 2007 לבין מועד פרסומו של החוק, הצענו לחדד את זה ולקבוע את זה במפורש בסעיפי התחולה.

תוסיף לעניין הזה שהעיקרון הכללי הוא שמועד תחילתו של חוק הוא ביום פרסומו אלא אם כן נקבע במועד אחר, כאשר המועד האחר בדרך כלל הוא צופה פני עתיד והוא לא רטרואקטיבי למעט בנסיבות חריגות שקובעים מועד רטרואקטיבי וגם זאת לאחר דיון אם יש מקום או אין מקום לעשות את זה.


מה שקרה כאן, בעקבות העיכוב בסיום הדיונים בחוק ההסדרים, יוצא שסעיף התחילה הכללי הוא בעצם סעיף ריק שקובע תחילה רטרואקטיבית ב-1 בינואר.

מתי תונח הצעת חוק ההסדרים?

הצעת החוק אמורה להיות מונחת היום. הדיון אמור להתחיל מחר וההצבעות אמורות להיערך מחרתיים. בהתאם להוראות החוק, חוק צריך להיות מפורסם ברשומות תוך 10 ימים מיום קבלתו בכנסת אלא אם כן נקבע בו מועד פרסום אחר. זה באשר למועדים. אם לא היה סעיף תחילה, מועד הפרסום היה מועד התחילה שהוא צפוי להיות בערך בעוד 12 ימים.

אנחנו מציעים להחיל את התחולה מיום פרסום לגבי הסעיפים שעוסקים בשאלה של עיצומים כספיים.

למיטב זיכרוני – ואני רוצה לומר את זה בכל הזהירות – במהלך הדיונים בוועדה היו כמובן הרבה מאוד הערות כנגד ההסדר הנורמטיבי המוצע בהצעת החוק נגד העיצומים הכספיים, אך לא היו הערות לגבי תחילת ההסדר הזה, ככל שהכנסת תחליט לקבל אותו.

לגבי הרטרואקטיביות. כעת החברות עוברות עבירה כל יום של ניוד מספרים, יום אחרי הכניסה, אתם תוכלו להחיל עליהן קנס של 12 מיליון?

אני חושבת שהחברות הן לא לבדן.

לא שאלתי אם תעשו זאת, אלא באופן תיאורטי לחלוטין.

יש כאן שאלה איך מפרשים הפרה והפרה נמשכת. אני חושבת שאנחנו נצטרך לנתח את ההפרה כדי לדעת באיזה סוג של הפרה מדובר, האם מדובר בהפרה שבוצעה באופן חד-פעמי והיא הפרה נמשכת. זאת אומרת, צריך לנתח את סוג ההפרה.

אנחנו לא יכולים להתעלם מהמציאות. זה נושא שאנחנו דנים בו וזה יהיה לכסות את העיניים אם אנחנו לא נתייחס לעניין הזה של ניידות מספרים שמתרחש בימים האלה. אם אנחנו מאפשרים לכם באופן מיידי, זה אומר אפשרות מתן קנס של 12 מיליון שקלים על החברות שמפרות.

הדיווחים שהגיעו לוועדה הם שהחברות מפרות את החוק בגיבוי של המשרד ובאישורו. האם זה נכון? לא להפרת החוק אלא לדחייה.

לא. המשרד לא נותן גיבוי או אישור.

המשרד לא אפשר להם את הדחייה במועדים?

יש גם עתירה לבג"ץ.

הנושא הזה תלוי ועומד כרגע בבג"ץ.

אני מניח שבכל מקרה גם בנוסח הקיים כרגע של הצעת החוק ובלי התיקון, השאלה הזו עולה בכל מקרה, גם אם אנחנו מדברים על הפעלה מה-1 בינואר. השאלה מה קורה לגבי הפרות שנעשו לפני ה-1 בינואר.

הפרה מתמשכת, אבל 1 בינואר, 3 בינואר, 10 בינואר.

זו שאלה שבכל מקרה הייתה צריכה להישאל והיא לא קשורה דווקא לעניין הזה של מועד התחילה הספציפי.

זו ההצעה של הממשלה.

אני אקרא את הנוסח, בין אם הוא ישולב או לא.

הנוסח ישולב בסעיפים אחרים.

אנחנו מציעים: 1.
תחילתם של סעיפים 37א, 37ב, 37ב(2), 37ג ו-37ח לחוק התקשורת, בזק ושידורים, התשמ"ד-1982, כנוסחם בסעיף 46(3) עד (7) לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה.

2.
תחילתו של פרט 32, התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 כנוסחו בסעיף 47 לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה.

לפני שאני מאשר, שאלה. יש איזו הבנה ביניכם לבין המפעילים לגבי ניידות מספרים?

לא שידוע לי.

התיקון אושר.

תודה רבה. הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 16:00