הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתאריה אלדד

יוחנן פלסנר

איתן כבל

אברהם מיכאלי

ציון פיניאן

גדעון עזרא

אורי אריאל

יעקב כץ

מיכאל בן-ארי

אורי אורבך

יריב לוין

שי חרמש

כרמל שאמה

נסים זאב

פ/2601/18

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הקפאת נקודות זיכוי בגין שירות צבאי בתקופת הלימודים), התש"ע–2010

תיקון סעיף 39א1.בפקודת מס הכנסה דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6, עמ' 120., בסעיף 39א, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חייל משוחרר הלומד במוסד להשכלה גבוהה כהגדרתו בסעיף 40ג לפקודת מס הכנסה או אם הוא לומד לימודי מקצוע כהגדרתם בסעיף 40ד לפקודת מס הכנסה, לא תובא בחשבון תקופת לימודיו במניין התקופה האמורה באותו סעיף קטן."

דברי הסבר

סעיף 39א במתכונתו הנוכחית מעניק זיכוי במס בשיעור של נקודה אחת עד שתי נקודות (לפי משך תקופת השירות) לכל חייל משוחרר.

עם זאת, כידוע, במציאות החיים במדינת ישראל רובם המוחלט של המשתחררים מהצבא אינם בעלי השכלה אקדמית או תעודת מקצוע והם נדרשים לבצע את צעדיהם הראשונים בתחום ההשכלה וההכשרה לאחר שירותם הצבאי.

כידוע, מסגרת הלימודים לתואר ראשון וכן מסגרות ההכשרה המקצועיות הן על פי רוב אינטנסיביות ואינן מאפשרות עבודה במשרה מלאה במהלך הלימודים וההכשרה. יוזכר כי גם אלה המצליחים לעבוד – משתכרים על פי רוב שכר נמוך וזאת בשים לב לעובדה שהם נעדרי ותק והכשרה.

כפועל יוצא מהאמור לעיל נקודות הזיכוי שהעניק המחוקק לחיילים משוחררים הפכו לאות מתה על ספר החוקים שאינה מנוצלת על ידי החיילים המשוחררים.

מאחר שערך השירות בצבא הוא ערך הראוי לעידוד, ומאחר שגם לימודים והכשרה מקצועית ראויים בעצמם לעידוד, מוצע לפעול באופן שתסוכל ה"התנגשות" בין שני הערכים וניתן יהיה לקדמם במקביל.

על מנת לצקת תוכן במנגנון הזיכוי מוצע לקבוע בחוק כי תקופת הלימודים ו/או ההכשרה לא תובא בחשבון לעניין מימוש נקודות הזיכוי ואלה "יוקפאו" עד לפרק זמן של חצי שנה לאחר סיום התואר או ההכשרה.

ההנחה היא שכעבור תקופה של חצי שנה לאחר סיום ההכשרה יש סיכוי רב יותר כי לנקודת הזיכוי תהיה משמעות כספית והיא אכן תנוצל ותביא להקטנת חבות המס של החייל המשוחרר.

מאחר שבתקופה שלאחר סיום לימודיו העובד זכאי לזיכוי מס גם מכוח סעיף 40ג לפקודת מס הכנסה, כשלב נוסף מוצע לשקול בעתיד לפרוס את הזיכוי על פני תקופה ארוכה יותר משלושים ושישה החודשים הקבועים בנוסח הנוכחי, וזאת אם יתברר כי גם הקפאת נקודות הזיכוי אינה פותרת את בעיית היעדר ניצולן.

יש לציין כי ההצעה אינה מרחיבה את היקף ההטבות המוקנות לחיילים משוחררים אלא כל תכליתה להבטיח כי ההטבות שכבר הוקנו בחוק – אכן יגיעו ליעדן וישמשו את החיילים המשוחררים ולא ירדו לטימיון רק בגלל שאותם חיילים משוחררים ביקשו לרכוש השכלה אקדמית או מקצוע.

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י' באב התש"ע – 21.7.10